各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加快我縣氣象事業(yè)發(fā)展，構建具有先進(jìn)水平的氣象現代化體系，根據《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象現代化的意見(jiàn)》（豫政〔2013〕63號）和《焦作市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象現代化建設的實(shí)施意見(jiàn)》（焦政文〔2013〕104號）文件精神，結合我縣實(shí)際，現就加快推進(jìn)氣象現代化建設提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，牢固樹(shù)立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，按照“面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策”的要求，堅持把提高氣象服務(wù)水平放在首位，加強一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站建設，著(zhù)力推進(jìn)現代氣象業(yè)務(wù)體系、人才體系、科技創(chuàng )新體系協(xié)調發(fā)展的氣象現代化體系建設，努力實(shí)現氣象業(yè)務(wù)現代化、氣象服務(wù)社會(huì )化，為全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。

（二）基本原則。堅持政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與，著(zhù)力構建氣象防災減災的服務(wù)體系和機制；堅持面向需求、服務(wù)引領(lǐng)，把不斷滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對氣象服務(wù)的需求作為氣象事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅持科學(xué)發(fā)展，統籌氣象現代化建設布局；堅持科技創(chuàng )新，充分發(fā)揮科技和人才的支撐保障作用；堅持統籌集約、協(xié)調發(fā)展，提升氣象事業(yè)整體實(shí)力。

（三）主要目標。到2020年，全縣基本建成覆蓋城鄉的公共氣象服務(wù)體系、功能先進(jìn)的氣象預報預測體系、布局科學(xué)的綜合氣象觀(guān)測體系、可持續發(fā)展的氣象事業(yè)支撐保障體系。監測預報的準確性、災害預警的時(shí)效性、氣象服務(wù)的主動(dòng)性、防范應對的科學(xué)性進(jìn)一步提高，基本滿(mǎn)足我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對氣象服務(wù)需求。氣象事業(yè)整體實(shí)力位居全市氣象部門(mén)先進(jìn)行列，部分領(lǐng)域達到全省先進(jìn)水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)氣象綜合觀(guān)測體系現代化

1、加快立體化、高覆蓋、全天候的綜合氣象觀(guān)測系統建設。依據我縣糧食高產(chǎn)區的特點(diǎn)，重點(diǎn)完善農業(yè)氣象、專(zhuān)業(yè)氣象觀(guān)測網(wǎng)建設，實(shí)現對重要區域主要氣象災害高時(shí)空分辨率、高精度的綜合性連續監測，建立部門(mén)間氣象觀(guān)測站網(wǎng)規劃建設協(xié)調機制，將交通、能源、水利、林業(yè)、環(huán)保、國土等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)氣象探測設施納入氣象綜合觀(guān)測網(wǎng)總體布局，綜合觀(guān)測整體實(shí)力處于我市領(lǐng)先水平。

（1）科學(xué)布局，加快農業(yè)氣象觀(guān)測網(wǎng)建設。在中小河流域、天氣關(guān)鍵區、氣象服務(wù)重點(diǎn)區等區域，加密自動(dòng)雨量站、多要素自動(dòng)氣象站等設備建設，最終實(shí)現以重點(diǎn)防治區間距≤5公里、其他防治區間距10—15公里的氣象監測網(wǎng)絡(luò )。建立氣象災害移動(dòng)應急調查系統，配備應急氣象觀(guān)測系統，提升移動(dòng)氣象觀(guān)測系統業(yè)務(wù)服務(wù)能力。

（2）突出重點(diǎn)，加強氣象觀(guān)測網(wǎng)建設。新建或升級改造城區自動(dòng)氣象站，全縣自動(dòng)氣象站布設密度達到10公里；加快開(kāi)展常規氣象要素觀(guān)測、溫室氣體觀(guān)測，加強突發(fā)強降水、高溫、霧、霾等氣象災害監測。

（3）凸顯特色，完善專(zhuān)業(yè)氣象觀(guān)測網(wǎng)。根據“三農氣象服務(wù)專(zhuān)項”建設工作要求，在原有觀(guān)測設備的基礎上，選擇1—2個(gè)鄉鎮作為試點(diǎn)，建設1個(gè)高標準糧田提升工程示范區小氣候觀(guān)測站，建設1—2個(gè)經(jīng)濟作物、中藥材、溫室大棚等特色農業(yè)氣象觀(guān)測站，新建2—3個(gè)土壤水分自動(dòng)觀(guān)測站；完善農業(yè)氣象災害調查業(yè)務(wù)和農業(yè)氣象遙感應用業(yè)務(wù)，建設農業(yè)氣象移動(dòng)觀(guān)測與野外調查系統。建設交通安全氣象觀(guān)測網(wǎng)，在城區主干道和鐵路網(wǎng)重要地段規劃建設交通氣象觀(guān)測站，開(kāi)展大霧、大風(fēng)、強降水、雨雪、低溫冰凍、高溫等主要交通氣象災害觀(guān)測。

2、加強氣象信息網(wǎng)絡(luò )和裝備保障能力建設。加快建立和完善氣象、水利、國土、林業(yè)、環(huán)保、交通運輸、電力等部門(mén)間氣象觀(guān)測相關(guān)信息共享機制，推進(jìn)氣象視頻會(huì )商系統與政府相關(guān)部門(mén)的互聯(lián)互通。建設高速寬帶氣象信息網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)氣象資源集中共享和精細化管理。建立健縣、鄉兩級技術(shù)裝備保障業(yè)務(wù)體制，實(shí)現技術(shù)裝備保障業(yè)務(wù)的優(yōu)化整合。充分利用社會(huì )資源，推進(jìn)裝備保障社會(huì )化，為部門(mén)氣象裝備保障提供有益補充。

3、強化氣象探測環(huán)境保護。依法加強氣象探測環(huán)境保護工作，將氣象探測環(huán)境保護納入城鄉規劃，制定專(zhuān)項保護規劃，保證氣象探測信息的代表性、準確性、連續性。將縣氣象局納入規劃委員會(huì )成員單位，限期整改已經(jīng)遭受破壞的探測環(huán)境，確保氣象探測環(huán)境達標。

（二）推進(jìn)氣象預報預測體系現代化

 1、提高預報預測準確率和精細度。開(kāi)展城區、鄉鎮及重點(diǎn)區域精細化天氣預報，強化分災種氣象災害監測、預報預警平臺建設，建立縣級氣象災害信息監測預警中心和信息共享平臺，提高災害性天氣分區預警準確率和預警時(shí)效。到2020年，24小時(shí)晴雨預報準確率穩定在90%以上，最高、最低氣溫預報準確率達到75%、77%，災害性天氣預警時(shí)效提高到30分鐘及以上，30天內天氣過(guò)程預測準確率達到75%。

  2、加強現代氣象預報系統建設。以數值預報產(chǎn)品和多種觀(guān)測資料的綜合應用為基礎，不斷完善天氣、氣候預測預報系統。建立城區氣象災害預警預報業(yè)務(wù)系統，實(shí)現預警信息多渠道、全覆蓋的快捷發(fā)布和氣象災害的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)預警預防，增強重大活動(dòng)、重大工程氣象保障能力。突出防災重點(diǎn)，完善災害性天氣預報業(yè)務(wù)系統，提高降水、災害性天氣和其他極端天氣的概率預報水平。狠抓精細預報，建立預報到鄉、鄉鄉有站的農村氣象災害監測預報系統，開(kāi)展農業(yè)氣象災害的災前風(fēng)險分析和預警預估、災中跟蹤監測診斷、災后評估分析，建立極端天氣氣候事件對農業(yè)影響的監測評估體系，提高農用天氣預報水平。

（三）推進(jìn)公共氣象服務(wù)體系現代化

1、推進(jìn)基本公共氣象服務(wù)均等化。不斷豐富氣象觀(guān)測、天氣預報、災害預警、影響評估、氣候資源開(kāi)發(fā)利用、氣象為農服務(wù)、氣象為城市運行服務(wù)等公共氣象服務(wù)產(chǎn)品，將基本公共氣象服務(wù)納入公共服務(wù)體系，并列入縣政府公共服務(wù)發(fā)展規劃。

2、健全氣象防災減災體系。健全“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的氣象防災減災工作機制，完善分災種的氣象災害應急預案，建立氣象災害預警社會(huì )應急聯(lián)動(dòng)響應機制。結合我縣應急管理體系和綜合減災示范區建設，全面推進(jìn)鄉鎮、辦事處和村氣象防災減災標準化建設。充分發(fā)揮鄉鎮、辦事處氣象協(xié)理員、村氣象信息員、重點(diǎn)單位安全員的作用，加強業(yè)務(wù)培訓，配置必要的裝備，給予必要的經(jīng)費補助。

3、加強重點(diǎn)領(lǐng)域氣象服務(wù)體系建設。完善農村氣象災害防御體系和農業(yè)氣象服務(wù)體系，統籌現代農業(yè)科技示范園區和糧食生產(chǎn)核心區氣象設施建設，開(kāi)展全國“百縣千鄉”氣象為農服務(wù)示范區創(chuàng )建工作。加強風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣候資源的監測評估，促進(jìn)氣候資源的開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)氣候可行性論證和雷電等氣象災害風(fēng)險評估及認證工作。提升地質(zhì)、水利、交通、環(huán)境、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的氣象服務(wù)能力，重點(diǎn)推進(jìn)高速公路交通氣象災害監測預警服務(wù)系統、風(fēng)景區旅游氣象服務(wù)、重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)機制建設。加強人工影響天氣工作，提高空中云水資源利用能力。到2015年，全縣建成6個(gè)標準化地面作業(yè)點(diǎn)，逐步更新地面作業(yè)裝備，新增3部新型火箭發(fā)射架、2部火箭發(fā)射牽引車(chē)，不斷提高地面作業(yè)裝備機動(dòng)能力、自動(dòng)化水平和安全性能。

4、完善氣象災害預警信息發(fā)布及傳播網(wǎng)絡(luò )。加強氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統建設，建立和完善突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布平臺。媒體、通信企業(yè)和社會(huì )單位要依法承擔社會(huì )責任，建立健全氣象預警信息傳播“綠色通道”和氣象手機短信“全網(wǎng)”發(fā)布機制。加快推進(jìn)中國氣象頻道在我縣落地，統籌推進(jìn)學(xué)校、醫院、車(chē)站、旅游景點(diǎn)、建設工地等人員密集區和公共場(chǎng)所以及農村社區氣象信息接收設施建設。創(chuàng )新氣象信息發(fā)布渠道，不斷提高氣象信息覆蓋率和時(shí)效性。到2015年，全縣氣象預警信息覆蓋面達到90%以上。到2020年，覆蓋率達到98%以上。

（四）不斷強化氣象現代化支撐

1、推進(jìn)氣象科技創(chuàng )新工作。按照“自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的方針，推進(jìn)氣象科技創(chuàng )新體系建設。將氣象科技工作納入科技發(fā)展規劃和年度項目研究計劃，加強縣級氣象科技創(chuàng )新能力建設。深入開(kāi)展強對流天氣預警、短期氣候預測和極端氣候事件預測、農業(yè)氣象和衛星遙感、雷電災害預警與防護、人工影響天氣、公共氣象服務(wù)等氣象科學(xué)技術(shù)研究，大力發(fā)展氣象科學(xué)技術(shù)水平。加強與科研機構、院校和企業(yè)之間的合作機制建設，充分利用各自的人才與資源優(yōu)勢，聯(lián)合開(kāi)展科學(xué)研究、人才培養，加強科技成果推廣應用工作，不斷提高科研成果的效益。

 2、加強氣象人才隊伍建設。改善人才隊伍結構，優(yōu)化崗位設置，制定完善有利于氣象服務(wù)、預報、觀(guān)測等領(lǐng)域學(xué)科帶頭人、骨干人才和基層一線(xiàn)人才成長(cháng)、成才的政策措施。加強氣象人才隊伍建設，將氣象干部納入組織人事部門(mén)培養計劃，將基層氣象協(xié)理員、信息員、安全員隊伍建設納入農村實(shí)用人才素質(zhì)提升工程，通過(guò)參與重大業(yè)務(wù)科研和服務(wù)項目以及進(jìn)修訪(fǎng)問(wèn)、學(xué)術(shù)交流、崗位練兵等途徑，不斷提升干部隊伍素質(zhì)。

3、大力普及氣象防災減災和應對氣候變化知識。認真組織實(shí)施《河南省氣象科普發(fā)展規劃（2013—2020）》，將氣象防災減災和應對氣候變化科普工作納入全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃綱要，列入領(lǐng)導干部教育培訓計劃。充分利用科技、文化、教育等資源，依托各類(lèi)科普場(chǎng)館、文化場(chǎng)所、宣傳專(zhuān)欄、氣象臺站等建設氣象科普平臺。積極開(kāi)展世界氣象日、防災減災日等氣象宣傳活動(dòng)，推進(jìn)氣象科普進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)企業(yè)，增強社會(huì )公眾氣象防災減災和應對氣候變化意識。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。縣政府成立由氣象、發(fā)改、財政、公安、規劃、國土、住建、民政、農業(yè)、林業(yè)、水利、安監、交通、電力、通信等部門(mén)負責同志以及鄉鎮、辦事處主要負責人為成員的氣象現代化領(lǐng)導小組，全面負責氣象現代化建設的組織領(lǐng)導和協(xié)調推進(jìn)。將氣象現代化建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將氣象重點(diǎn)工作納入年度綜合目標考核體系。各鄉鎮、辦事處，縣直各有關(guān)單位要成立相應工作機構，明確工作任務(wù)，完善推進(jìn)機制，夯實(shí)工作責任，在全縣形成政府主導、部門(mén)參與、齊抓共管的氣象現代化建設工作機制，及時(shí)協(xié)調解決發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。

（二）明確責任分工。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責，形成氣象現代化建設工作合力。發(fā)改委要加強對氣象現代化建設項目的立項、指導和督辦。財政局要積極籌措氣象現代化建設項目配套資金，保證建設項目順利實(shí)施。規劃局要做好基層氣象“一流臺站”建設項目的選址及規劃審批工作。國土局要做好氣象新建擴建項目用地的報批工作。住建局、安監局要加強對氣象現代化建設工程的質(zhì)量監管，做好項目審批等工作；交通局、電業(yè)局等要協(xié)助氣象部門(mén)做好專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項氣象服務(wù)，提升公共氣象服務(wù)保障能力。氣象局和保險機構要加強合作，共同推進(jìn)農業(yè)保險氣象服務(wù)工作。氣象局要與環(huán)保局合作，建立重污染天氣監測預警體系，做好重污染天氣過(guò)程的趨勢分析，完善會(huì )商研判機制，提高監測預警的準確度，及時(shí)發(fā)布監測預警信息。發(fā)改委、規劃局、住建局等部門(mén)要與氣象局建立聯(lián)審聯(lián)批制度，將新建、改建、擴建建（構）筑物雷電防護裝置的設計、安裝納入建設工程項目管理程序。要進(jìn)一步健全公安局、安監局、氣象局等部門(mén)緊密協(xié)作的彈藥儲運機制，做好人工增雨炮彈及火箭彈的運輸和保管工作。

（三）建立和完善財政保障機制。統籌推進(jìn)我縣氣象現代化協(xié)調發(fā)展，將氣象現代化建設所需的基本建設投資和事業(yè)經(jīng)費納入財政預算，并且隨著(zhù)地方經(jīng)濟的發(fā)展和財力的增長(cháng)逐步加大對氣象事業(yè)的投入，為人工影響天氣、雷電災害防御等地方氣象事業(yè)的發(fā)展提供穩定的資金來(lái)源。氣象局要積極爭取氣象現代化建設項目和資金，加強氣象基礎設施建設和公共氣象服務(wù)能力提升。

（四）抓好氣象現代化項目建設。圍繞糧食生產(chǎn)核心區積極謀劃和爭取項目。“十二五”期間，強力推進(jìn)我縣氣象臺站遷建項目。以基層氣象臺站基礎設施建設為抓手，高起點(diǎn)、高質(zhì)量、全面打造“四個(gè)一流”氣象臺站。

（五）加強氣象法制和標準建設。全面推進(jìn)氣象依法行政，嚴格實(shí)施各項氣象行政許可制度，強化氣象工作的社會(huì )管理職能，實(shí)現氣象行政審批進(jìn)駐行政審批大廳，納入審批流程，參加聯(lián)審聯(lián)辦。將氣象部門(mén)納入安全生產(chǎn)委員會(huì )，強化氣象災害防御準備監督檢查、防雷安全隱患排查、氣候可行性論證、氣象探測環(huán)境保護、預報預警統一發(fā)布、行業(yè)氣象管理等社會(huì )管理。推進(jìn)氣象災害等級、氣象災害防御重點(diǎn)單位、基本公共氣象服務(wù)和防雷安全等地方氣象標準建設。

（六）全面推進(jìn)基層氣象機構綜合改革。建立與氣象現代化體系相適應、與全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相匹配的新型事業(yè)結構，以加強氣象社會(huì )管理、增強公共氣象服務(wù)能力、加強氣象業(yè)務(wù)建設為重點(diǎn)，大力推進(jìn)基層氣象臺站機構綜合改革。落實(shí)好氣象防災減災、人工影響天氣、氣象為農服務(wù)等工作機構、人員編制，建立完善投入保障機制，提升基層氣象機構服務(wù)能力和現代化水平。完善鄉村、企業(yè)、學(xué)校等基層氣象服務(wù)機構，落實(shí)人員，完善政策，不斷夯實(shí)基層氣象服務(wù)組織基礎。明確基層氣象機構功能定位，規范基層氣象事業(yè)基本構架，優(yōu)化基層業(yè)務(wù)布局，強化基層能力建設，合理配置人才資源，推進(jìn)基層氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

                                                                                                                              2014年7月8日