武政文〔2015〕24號

武 陟 縣 人 民 政 府
關(guān)于印發(fā)武陟縣涉農資金專(zhuān)項整治行動(dòng)
實(shí)施方案的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直各有關(guān)部門(mén)：
     《武陟縣涉農資金專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

                                                                                                  2015年5月5日              

武陟縣涉農資金專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施方案

      按照中央、河南省人民政府統一部署和焦作市人民政府《關(guān)于印發(fā)焦作市涉農資金專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（焦政辦明電〔2015〕4號）有關(guān)要求，為切實(shí)做好我縣涉農資金專(zhuān)項整治工作，健全完善涉農資金管理體制機制，堵塞漏洞，提高各項涉農資金的使用效益，縣政府決定在全縣范圍內開(kāi)展涉農資金專(zhuān)項整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項整治行動(dòng)）?，F制定實(shí)施方案如下：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和中央紀委五次全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以維護廣大人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，以依法治國、依法理財為遵循，以財經(jīng)法紀為準繩，以問(wèn)題多發(fā)易發(fā)地區和領(lǐng)域為重點(diǎn)，深入查處、糾正涉農資金使用管理中的違規違紀違法問(wèn)題，以儆效尤，堵塞漏洞，健全體制機制，完善政策制度，提高涉農資金管理水平和使用效益，促進(jìn)強農惠農富農政策落地生根，加快農業(yè)現代化和新農村建設步伐。
（二）基本原則
一是統一部署，分步實(shí)施。我縣專(zhuān)項整治行動(dòng)由縣政府統一部署，組織實(shí)施。在縣政府領(lǐng)導下，縣財政局、發(fā)改委、農業(yè)局會(huì )同監察局、農辦、審計局、教育局、民政局、人社局、國土局、交通運輸局、住建局、水利局、林業(yè)局、畜牧局、農機局、氣象局、衛計委等涉農部門(mén)，對專(zhuān)項整治行動(dòng)進(jìn)行具體安排。各鄉鎮人民政府、辦事處負責本鄉鎮、辦事處專(zhuān)項整治行動(dòng)的組織實(shí)施工作，按本方案確定的時(shí)間節點(diǎn)分步實(shí)施。
二是全面覆蓋，突出重點(diǎn)。全面檢查近兩年所有涉農資金的使用管理情況，做到資金、項目、地區、單位全覆蓋。同時(shí)，突出重點(diǎn)，著(zhù)重檢查問(wèn)題多發(fā)地區，資金規模大，群眾關(guān)心、社會(huì )關(guān)注的涉農資金的使用管理情況。
三是標本兼治，懲防并舉。既要解決當前突出問(wèn)題，對違規違紀違法行為進(jìn)行嚴肅查處，又要著(zhù)眼長(cháng)遠，從根源上研究解決深層次問(wèn)題，推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，健全完善涉農資金管理體系，形成保障政策落實(shí)的長(cháng)效機制。
四是統籌分工，協(xié)調配合。加強專(zhuān)項整治行動(dòng)組織保障，成立工作機構，明確各有關(guān)部門(mén)和單位責任，建立健全工作機制，統籌推進(jìn)專(zhuān)項整治行動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)分工，相互配合，形成合力。
二、組織保障
成立武陟縣涉農資金專(zhuān)項治理行動(dòng)領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣級領(lǐng)導小組）及辦公室，由縣政府縣長(cháng)秦迎軍同志擔任組長(cháng)，主管農業(yè)副縣長(cháng)張志武同志擔任副組長(cháng)，縣財政局、發(fā)展改革委、農業(yè)局主要負責同志和分管負責同志，以及監察局、農辦、審計局、教育局、民政局、人社局、國土局、交通運輸局、住建局、水利局、林業(yè)局、畜牧局、農機局、氣象局、衛計委等有關(guān)部門(mén)的負責同志為成員?？h級領(lǐng)導小組負責指導全縣專(zhuān)項整治行動(dòng)，研究制訂工作方案，協(xié)調解決有關(guān)重大問(wèn)題。對鄉鎮、辦事處專(zhuān)項整治行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行分片督導和復查，并配合做好省、市督導工作?？h級領(lǐng)導小組下設辦公室（設在財政局），財政局副局長(cháng)劉建忠同志任辦公室主任。領(lǐng)導小組辦公室從各成員單位抽調精干力量，專(zhuān)職從事治理工作。辦公室下設綜合協(xié)調組、政策制度組、復查組、督導監察組、信息宣傳組等，監察局1名分管負責同志任督導監察組組長(cháng)。領(lǐng)導小組辦公室具體負責專(zhuān)項整治行動(dòng)的組織協(xié)調、重點(diǎn)檢查、督導監察、信息報送、新聞宣傳等工作。
各鄉鎮、辦事處要按照統一部署，成立本鄉鎮、辦事處涉農資金專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導小組及辦公室，各鄉鎮、辦事處領(lǐng)導小組組長(cháng)由鄉鎮長(cháng)和辦事處主任擔任。
三、動(dòng)員部署
縣直各相關(guān)部門(mén)和各鄉鎮、辦事處要深入動(dòng)員部署，層層抓好落實(shí)，著(zhù)力解決思想不重視、工作走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，做到分級負責，分口把關(guān)，統籌兼顧、整體推進(jìn)。要結合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，精心安排，周密部署，確保專(zhuān)項整治行動(dòng)不留死角。各鄉鎮、辦事處要及時(shí)將本級領(lǐng)導小組成立情況、具體實(shí)施方案（包括組織保障、動(dòng)員部署、工作機制和措施等）、聯(lián)系人上報縣級領(lǐng)導小組辦公室。
四、主要任務(wù)和內容
（一）整治檢查范圍和對象
1.整治檢查范圍：2013、2014年度各級財政預算安排用于農業(yè)、農村、農民的各項資金（含基建投資）；2010年以來(lái)，財政和審計部門(mén)對涉農資金的各種檢查發(fā)現問(wèn)題的整改和處理情況；專(zhuān)項整治期間群眾舉報的事項。
2.整治檢查對象：負責分配、撥付、管理和使用涉農資金的各級財政和發(fā)展改革部門(mén)、涉農項目主管部門(mén)、項目實(shí)施單位和項目受益主體?？h財政、發(fā)展改革和涉農項目主管部門(mén)既是接受上級專(zhuān)項整治檢查的對象，又是督促指導全縣開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)的組織和牽頭部門(mén)。
（二）整治檢查的內容
按照有關(guān)法律法規和財政專(zhuān)項資金管理制度，清理、檢查和糾正涉農資金申請、撥付、管理、使用過(guò)程中是否存在以下問(wèn)題：
1.利用資金、項目管理權，貪污、受賄，謀取私利。
2.基層干部冒領(lǐng)、私分農民補貼資金和補償款。
3.項目申報弄虛作假，套取和騙取財政資金。
4.截留、挪用財政專(zhuān)項資金。
5.違反政府采購和招投標管理規定。
6.資金撥付不足額、不及時(shí)，滯留、延壓項目資金。
7.未按規定時(shí)間啟動(dòng)項目、未按期完成項目建設任務(wù)。
8.項目實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)批準擅自變更項目實(shí)施內容、地點(diǎn)。
9.其他違規違紀違法問(wèn)題。
五、時(shí)間安排和方法步驟
我縣專(zhuān)項整治行動(dòng)自上級安排部署之日起開(kāi)始，至2015年9月底結束，主要分為五個(gè)步驟。
（一）全面自查自糾階段（4月30日前）
縣直各有關(guān)部門(mén)負責對本部門(mén)涉農資金管理使用情況進(jìn)行全面自查；各鄉鎮人民政府、辦事處負責組織對本轄區涉農資金管理使用情況進(jìn)行全面自查，范圍覆蓋到涉農資金的村以及項目實(shí)施和受益主體。自查過(guò)程中，縣直各有關(guān)部門(mén)、各鄉鎮、辦事處要在摸清本部門(mén)、本地區涉農資金性質(zhì)、規模，有效梳理資金流向的基礎上，深入查找涉農資金分配、使用及項目管理中存在的各類(lèi)問(wèn)題，并進(jìn)一步理清資金項目管理部門(mén)及牽頭部門(mén)責任。對2013、2014年度已由縣以上紀檢、監察、審計、財政部門(mén)，審計、檢查過(guò)的涉農資金，要重點(diǎn)檢查已查出問(wèn)題的整改和處理情況。對于2010年以來(lái)在各類(lèi)檢查中發(fā)現的問(wèn)題未整改的，結合這次專(zhuān)項整治行動(dòng)，在自查自糾結束前要整改處理到位?？h直各部門(mén)、各鄉鎮、辦事處要在4月底前將自查自糾工作總結報縣級領(lǐng)導小組辦公室。
（二）督導復查階段（5月20日前）
各有關(guān)部門(mén)和鄉鎮、辦事處要在組織好自查自糾的基礎上，抽調專(zhuān)業(yè)人員對項目涉及村和用款單位進(jìn)行復查，縣級復查鄉鎮、村和單位個(gè)數不低于100%；鄉鎮復查所轄村和用款單位個(gè)數不得低于100%。主要是對分配、使用涉農專(zhuān)項資金的部門(mén)、單位、項目實(shí)施和受益主體的自查情況進(jìn)行復查。復查的重點(diǎn)是：是否認真組織開(kāi)展自查自糾，以前年度查出的問(wèn)題是否整改處理到位，是否存在貪污、受賄、挪用等違紀違法問(wèn)題等。要突出邊檢查邊整改，按照相關(guān)規定和程序，及時(shí)查處案件和相關(guān)責任人。各鄉鎮、辦事處和各相關(guān)單位要在5月10日前形成復查工作報告，并對自查自糾和復查結果出具承諾書(shū)，一并上報縣級領(lǐng)導小組辦公室?？h級有關(guān)成員單位要按照督導監察組的要求，按照分片負責的原則，采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，切實(shí)做好分包鄉鎮、辦事處復查工作，于5月12日前將分片復查報告報縣級領(lǐng)導小組辦公室，縣級領(lǐng)導小組辦公室整理匯總后于5月15日前上報市級領(lǐng)導小組辦公室。
（三）省級重點(diǎn)檢查、部級重點(diǎn)抽查及反饋階段（7月15日前）
在全面開(kāi)展自查自糾的同時(shí)，省、部將分別組織開(kāi)展重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)抽查。
省級重點(diǎn)檢查是由省級領(lǐng)導小組辦公室抽調組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，對涉農資金投入規模較大、近年來(lái)問(wèn)題反映較多縣開(kāi)展重點(diǎn)檢查。省級重點(diǎn)檢查的縣個(gè)數不少于全省農業(yè)縣的50%（省級重點(diǎn)檢查和省轄市組織復查的縣、市、區原則上不交叉重復）。省級重點(diǎn)檢查中，不僅要重點(diǎn)關(guān)注是否存在貪污、受賄、挪用等違紀違法問(wèn)題，還要結合群眾舉報問(wèn)題進(jìn)行核查、處理。5月31日前形成重點(diǎn)檢查工作總結報部級領(lǐng)導小組辦公室。同時(shí)，將重點(diǎn)檢查結果反饋有關(guān)省轄市、省直管縣人民政府。
部級重點(diǎn)抽查及反饋階段為6月1日—7月15日，部級領(lǐng)導小組辦公室在省級重點(diǎn)檢查的基礎上，組織專(zhuān)業(yè)隊伍，在全國選擇40個(gè)縣進(jìn)行重點(diǎn)抽查，其中省級已開(kāi)展重點(diǎn)檢查的縣和非重點(diǎn)檢查縣各20個(gè)。抽查對象延伸至資金具體使用單位（農戶(hù)等）和工程項目。住建部負責組織對我省專(zhuān)項整治活動(dòng)進(jìn)行督導檢查，縣級專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組辦公室及各有關(guān)部門(mén)和鄉鎮、辦事處要做好部級重點(diǎn)檢查的配合和準備工作。
（四）整改完善階段（8月15日前）
對以前各類(lèi)檢查發(fā)現的問(wèn)題，在此次整治行動(dòng)中，未整改處理的，對責任單位和責任人予以督促和問(wèn)責。對此次檢查中新發(fā)現的問(wèn)題，按照問(wèn)題性質(zhì)，分類(lèi)制定方案，限期進(jìn)行整改。按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規定，限期追回財政資金，調整有關(guān)帳目，嚴肅追究有關(guān)人員的責任，對于違規違紀的要給予黨政紀處理，對于涉嫌犯罪的，要移交司法機關(guān)處理。
縣級各有關(guān)部門(mén)和各鄉鎮、辦事處要在7月15日前將整改工作報告，其中包括發(fā)現問(wèn)題分類(lèi)、整改措施、完善政策措施的建議等，報縣級領(lǐng)導小組辦公室?？h級領(lǐng)導小組辦公室7月20日前將全縣整改工作報告報縣政府和市級領(lǐng)導小組辦公室。
（五）全面總結階段（8月15日—9月15日）
縣級各有關(guān)部門(mén)和各鄉鎮、辦事處要在8月15日前對本部門(mén)、本地區整治工作進(jìn)行全面總結，報縣級領(lǐng)導小組辦公室備案。
縣級領(lǐng)導小組辦公室綜合縣級各有關(guān)部門(mén)、各鄉鎮、辦事處自查自糾情況、省市重點(diǎn)檢查情況、部級抽查情況、整改工作報告等，對全縣開(kāi)展的專(zhuān)項整治行動(dòng)進(jìn)行全面總結，并于8月15日前報縣政府和市級領(lǐng)導小組辦公室。
六、嚴格工作要求，建立長(cháng)效機制
（一）統一思想，提高認識。黨中央、國務(wù)院對涉農資金專(zhuān)項整治非常重視，并明確要求加大查處懲戒力度，健全完善涉農資金管理機制?？h直各部門(mén)、各鄉鎮、辦事處要充分認識開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)的重要意義，切實(shí)加強學(xué)習和宣傳，提高思想認識。充分利用各種媒介渠道，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。及時(shí)收集整理專(zhuān)項整治工作動(dòng)態(tài)、信息要情等，編發(fā)工作簡(jiǎn)報，報縣級領(lǐng)導小組辦公室，各有關(guān)部門(mén)和各鄉鎮、辦事處每周至少報送一期。集中曝光一批性質(zhì)惡劣、影響重大的典型案例，起到威懾和警示教育作用。
（二）加強組織領(lǐng)導，進(jìn)一步完善工作機制?？h級和各鄉鎮、辦事處領(lǐng)導小組要加強組織領(lǐng)導，把握工作規律，堅持統一組織領(lǐng)導、統一對外宣傳、統一政策規定、統一集中檢查、統一匯總上報的要求，進(jìn)一步健全工作機制和工作程序，切實(shí)加強對專(zhuān)項整治工作的組織領(lǐng)導，履行好組織、部署、督促、協(xié)調等職責，及時(shí)解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，形成各司其職、各盡其責、相互配合、齊抓共管的良好局面。
（三）分級負責，齊抓共管。各有關(guān)部門(mén)和各鄉鎮政府、辦事處對自查自糾和復查負責，檢查結束后，由鄉鎮政府和辦事處出具承諾書(shū)，對自查及復查結果做出承諾；縣級督導監察組組織各成員單位，對各鄉鎮、辦事處進(jìn)行全面督導；縣級復查組各牽頭成員單位按照分片牽頭負責的原則，集中有關(guān)復查人員，組成復查組（人員不足時(shí)在本部門(mén)內部調劑解決），對15個(gè)鄉鎮、辦事處開(kāi)展縣級復查，形成督導報告和復查報告上報縣級領(lǐng)導小組。
（四）夯實(shí)基礎工作，建立必要保障。強化人員和經(jīng)費保障，健全各項工作機制，確保專(zhuān)項整治行動(dòng)有序有效開(kāi)展?？h財政局、發(fā)改委、農業(yè)局、監察局、農辦、審計局、教育局、民政局、人社局、國土局、交通運輸局、住建局、水利局、林業(yè)局、畜牧局、農機局、氣象局、衛計委等涉農部門(mén)，必須抽調精干力量到領(lǐng)導小組辦公室，專(zhuān)職從事治理工作。要加強有關(guān)人員的培訓，選擇業(yè)務(wù)扎實(shí)的人員實(shí)施檢查工作，確保工作質(zhì)量。要對檢查、培訓等各項工作提供必要的經(jīng)費保障。建立督察和激勵機制，加強對縣和鄉鎮、辦事處的督促檢查。
（五）堅持政策規定，務(wù)求工作實(shí)效。堅持問(wèn)題導向，以解決好實(shí)際問(wèn)題作為專(zhuān)項整治行動(dòng)的唯一標準，將邊查邊改貫穿始終。加強基礎資料的搜集整理，用事實(shí)和數據反映問(wèn)題，體現專(zhuān)項整治工作成效。要依法依規做好舉報受理工作，做到舉報件件有交待、事事有著(zhù)落，調動(dòng)群眾參與專(zhuān)項整治的積極性，縣級領(lǐng)導小組在督導和復查等過(guò)程中，發(fā)現各縣直相關(guān)部門(mén)和鄉鎮、辦事處存在對專(zhuān)項整治組織不力、工作不實(shí)、敷衍應付等現象的，將給予通報批評，并責令其限期整改。
（六）注重源頭防治，建立健全涉農資金管理長(cháng)效機制。要按照更加注重治本、更加注重總結梳理、更加注重制度建設的要求，既要以問(wèn)題為導向，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生根源，又要總結在涉農資金管理方面的好經(jīng)驗、好做法，在深入調查研究的基礎上，為創(chuàng )新涉農資金使用和監管機制，建立健全涉農資金科學(xué)管理制度體系提出政策建議，有針對性的出臺制度、采取措施、推進(jìn)改革，建立健全涉農資金管理長(cháng)效機制。

附件：1、武陟縣涉農資金專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組及辦公室工作
                  職責
            2、武陟縣涉農資金專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組成員名單
附件1

武陟縣涉農資金專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導小組及
辦公室工作職責

為切實(shí)發(fā)揮縣涉農資金專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導小組及辦公室的職責作用，加強對專(zhuān)項整治行動(dòng)的統籌協(xié)調和指導，現將領(lǐng)導小組成員單位和辦公室工作人員組成及主要工作職責明確如下。
一、縣級領(lǐng)導小組成員單位
（一）制定全縣專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施方案，組織開(kāi)展自查自糾。按照全縣專(zhuān)項整治行動(dòng)方案，認真做好本部門(mén)及所屬單位涉農專(zhuān)項資金專(zhuān)項整治的自查自糾工作，督促指導鄉鎮、辦事處和縣直有關(guān)單位開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。
（二）復查。按照分片負責的原則，各成員單位負責帶隊對各鄉鎮、辦事處開(kāi)展復查，并將對各鄉鎮、辦事處的復查情況按實(shí)施方案要求報縣級領(lǐng)導小組。具體分工如下：
縣財政局：木欒辦事處
縣發(fā)展改革委：龍泉辦事處
縣農業(yè)局：木城辦事處
縣教育局：龍源辦事處
縣民政局：三陽(yáng)鄉
縣林業(yè)局：小董鄉
縣水利局：大封鎮
縣畜牧局：西陶鎮
縣衛計委：大虹橋鄉
縣農機局：北郭鄉
縣審計局：嘉應觀(guān)鄉
縣民政局：詹店鎮
縣人力資源與社會(huì )保障局：?jiǎn)虖R鄉
縣國土局：圪垱店鄉
縣交通運輸局：謝旗營(yíng)鎮
（三）督導監察。督導監察組負責組織各成員單位對鄉鎮、辦事處開(kāi)展督導工作，并對各鄉鎮、辦事處開(kāi)展的自查、復查及縣級復查等實(shí)施監察。各成員單位要及時(shí)將分包鄉鎮、辦事處的督導和復查報告報縣級領(lǐng)導小組辦公室。
二、縣級領(lǐng)導小組辦公室工作人員組成
縣級領(lǐng)導小組辦公室主任由縣財政局副局長(cháng)劉建忠兼任，副主任由縣財政局、發(fā)展改革委、農業(yè)局相關(guān)科室負責同志擔任?？h財政局負責抽調10名工作人員，其他成員單位負責各抽調熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的1名科級干部和1名業(yè)務(wù)人員共同組成領(lǐng)導小組辦公室成員（其中縣農業(yè)局、縣發(fā)展改革委各需抽調熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的固定工作人員1名）
三、縣級領(lǐng)導小組辦公室工作職責
（一）負責專(zhuān)項整治行動(dòng)的組織協(xié)調，信息報送、新聞宣傳等縣級領(lǐng)導小組的日常具體工作。主要包括：負責縣級領(lǐng)導小組會(huì )議會(huì )務(wù)和相關(guān)材料準備；負責起草縣級領(lǐng)導小組相關(guān)文件、全縣專(zhuān)項整治行動(dòng)自查自糾情況的總結報告；根據縣級領(lǐng)導小組統一部署，及時(shí)收集整理相關(guān)信息，編發(fā)工作簡(jiǎn)報，加強工作交流和指導，并根據縣級領(lǐng)導小組統一安排對外發(fā)布信息。
（二）負責收集整理涉農專(zhuān)項資金分配、使用、管理的相關(guān)法規制度和自查自糾、復查工作中的政策解答。組織抽調和培訓復查人員。
附件2

武陟縣涉農資金專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組成員名單

組  長(cháng)：秦迎軍（縣政府縣長(cháng)）
副組長(cháng)：張志武（縣政府副縣長(cháng)）
成  員：田超華（縣政府辦副主任、金融辦主任）
                董戰成（縣財政局局長(cháng)）
                郭艷敏（縣發(fā)展改革委主任）
                馬國斌（縣農業(yè)局局長(cháng)）
                原國營(yíng)（縣監察局局長(cháng)）
                李黎明（縣審計局局長(cháng)）
                瞿滿(mǎn)全（縣教育局局長(cháng)）
                張榮舉（縣民政局局長(cháng)）
                辛明景（縣人力資源與社會(huì )保障局局長(cháng)）
                劉雙喜（縣國土局局長(cháng)）
                李    超（縣交通運輸局局長(cháng)）
                徐鳴春（縣住房城鄉建設局局長(cháng)）
                黃國洲（縣水利局局長(cháng)）
                牛力學(xué)（縣林業(yè)局局長(cháng)）
                冀小會(huì )（縣畜牧局局長(cháng)）
                周玉久（縣農機局局長(cháng)）
                劉孝保（縣氣象局局長(cháng)）
                王國強（縣衛計委主任）
                董保國（縣農辦副主任）
縣財政局副局長(cháng)劉建忠同志兼任辦公室主任，縣發(fā)改委副主任張爾曦、農業(yè)局副局長(cháng)趙錫成同志任辦公室副主任。

武陟縣人民政府辦公室                              2015年5月5日印發(fā)