第一章  總則

    第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》、《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2016〕5號）、《中共焦作市委 焦作市人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》（焦發(fā)〔2016〕2號）精神，加強財政專(zhuān)項扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中央財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法》（財農〔2017〕8號）、《河南省財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法》（豫財農〔2017〕216號）等相關(guān)法規制度，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指財政專(zhuān)項扶貧資金是中央、省和市級財政預算安排的支持各縣（市、區）用于精準扶貧、精準脫貧的資金。

第三條 財政專(zhuān)項扶貧資金應當圍繞脫貧攻堅的總體目標和要求，與其他用于脫貧攻堅的相關(guān)資金統籌使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。中央、省財政專(zhuān)項扶貧資金支出方向包括扶貧發(fā)展、以工代賑、少數民族發(fā)展、國有貧困農場(chǎng)扶貧、國有貧困林場(chǎng)扶貧；市級財政專(zhuān)項扶貧資金專(zhuān)項用于扶貧發(fā)展。  

第四條 堅持資金精準使用，在精準識別貧困人口的基礎上，把資金使用與建檔立卡結果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，切實(shí)使資金惠及貧困人口。     

第二章  預算安排與資金分配

第五條 市級財政依據脫貧攻堅任務(wù)需要和財力，結合中央、省安排我市財政專(zhuān)項扶貧資金情況，每年預算安排一定規模的財政專(zhuān)項扶貧資金，并切實(shí)加大投入規模，確保達到省績(jì)效評價(jià)考核要求。

縣級財政根據各地脫貧攻堅需要和財力情況，每年預算安排一定規模的財政專(zhuān)項扶貧資金，并切實(shí)加大投入規模，縣級財政專(zhuān)項扶貧資金投入情況納入省、市財政專(zhuān)項扶貧資金績(jì)效評價(jià)內容。

第六條 按照中央和省級財政專(zhuān)項扶貧資金向國家和省確定的連片特困地區和扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣傾斜的原則，市級財政專(zhuān)項扶貧資金分配相應結合上級資金安排，向深度貧困村和貧困人口給予傾斜。

第七條 財政專(zhuān)項扶貧資金按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素由客觀(guān)因素指標、政策因素指標和績(jì)效因素指標三部分構成。

（一）客觀(guān)因素指標主要包括：建檔立卡貧困人口規模、貧困發(fā)生率、貧困深度、農民人均可支配收入、地方人均財力等。

  (二）政策因素指標主要包括：國家、省和我市扶貧開(kāi)發(fā)政策、年度脫貧攻堅任務(wù)及扶貧專(zhuān)項工作要求等。

（三）績(jì)效因素指標包括：脫貧工作成效考核結果和財政專(zhuān)項扶貧資金績(jì)效評價(jià)結果等。

年度分配資金選擇的因素和權重，由財政部門(mén)會(huì )同扶貧、發(fā)展改革、民族、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)根據當年脫貧攻堅工作重點(diǎn)研究確定。

第三章  資金支出范圍與下達

第八條 各縣（市、區）應按照國家、省和市脫貧攻堅政策要求，結合當地脫貧攻堅工作實(shí)際情況，圍繞脫貧攻堅目標任務(wù)，按照以下支出方向和要求，因戶(hù)施策、因地制宜確定財政專(zhuān)項扶貧資金使用范圍：

（一）圍繞培育和壯大當地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持貧困地區和貧困人口發(fā)展特色種植業(yè)、養殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等與貧困人口脫貧增收相關(guān)的扶貧產(chǎn)業(yè)，支持貧困村發(fā)展村級集體經(jīng)濟，建立資產(chǎn)收益扶貧長(cháng)效機制。

（二）圍繞改善貧困地區小型公益性生產(chǎn)生活設施條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)生活設施、小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等。在全面改善貧困村基本生產(chǎn)生活條件的基礎上，實(shí)施貧困村提升工程，支持貧困人口較多或貧困發(fā)生率較高的非貧困村基本生產(chǎn)生活條件的改善。

（三）圍繞增強貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力，支持對貧困家庭子女和青壯年勞動(dòng)力接受全日制中高等職業(yè)教育、貧困人口參加短期技能培訓和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)培訓給予補助；支持貧困村建立貧困村互助資金；對產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款利息、貧困戶(hù)參加種植業(yè)、養殖業(yè)保險農戶(hù)負擔的保費等給予補貼。

對貧困人口的易地扶貧搬遷、扶貧小額信貸等省級制定有政策和專(zhuān)門(mén)管理辦法的，從其規定執行。

第九條 教育、科學(xué)、文化、衛生、醫療、社保等社會(huì )事業(yè)發(fā)展支出原則上從現有資金渠道安排。各地原通過(guò)中央、省和市級財政專(zhuān)項扶貧資金用于上述社會(huì )事業(yè)發(fā)展事項（第八條第三款規定的相關(guān)事項除外）的不再繼續支出。

第十條 各級財政要合理安排扶貧項目管理經(jīng)費，保證相關(guān)部門(mén)工作開(kāi)展需要。各級、各部門(mén)不得從中央、省和市級財政專(zhuān)項扶貧資金中提取項目管理費。

第十一條 各級安排的財政專(zhuān)項扶貧資金（包括縣級財政安排的項目管理費）不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出；

（二）交通工具及通訊設備；   

（三）各種獎金、津貼和福利補助；

（四）彌補企業(yè)虧損；

（五）修建樓堂館所及貧困農場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶(hù)改造以外的職工住宅；

（六）彌補預算支出缺口和償還債務(wù)；

    （七）大中型基本建設項目；

    （八）城市基礎設施建設和城市扶貧；

    （九）其他與脫貧攻堅無(wú)關(guān)的支出。   

第十二條 財政專(zhuān)項扶貧資金項目審批權限下放到縣級，由各縣根據本地脫貧攻堅規劃、年度脫貧攻堅任務(wù)自主安排使用。各縣要充分發(fā)揮中央、省和市財政專(zhuān)項扶貧資金的引導作用，以脫貧成效為導向，以脫貧攻堅規劃為引領(lǐng)，統籌使用相關(guān)財政涉農資金，提高資金使用精準度和效益。

第十三條 市扶貧、發(fā)展改革、民族、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)應當根據中央、省補助和市財政預算安排情況及時(shí)會(huì )同市財政局研究確定合理合規的資金分配方案，市財政局根據分配方案，按照預算管理規定和資金分配程序及時(shí)下達資金。

第十四條 各縣可結合實(shí)際積極創(chuàng )新資金使用機制。探索推廣政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機制，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì )幫扶資金參與脫貧攻堅。

第十五條 各地應當加快預算執行，提高資金使用效益。結轉結余的專(zhuān)項扶貧資金，按照中央、省有關(guān)結轉結余資金管理的相關(guān)規定管理。

第十六條 各級財政部門(mén)要按照財政國庫管理制度的有關(guān)規定，及時(shí)辦理財政專(zhuān)項扶貧資金支付手續。屬于政府采購、招投標管理范圍的，執行相關(guān)法律、法規及制度規定。

第四章 資金管理與監督

第十七條 與財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門(mén)根據以下職責分工履行中央、省和市級財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理職責。

（一）財政扶貧專(zhuān)項資金分配，原則上由扶貧辦等部門(mén)商財政部門(mén)按規定和有關(guān)程序擬定分配方案，上報市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組。

（二）各級財政部門(mén)負責預算安排、資金下達、資金監管和績(jì)效評價(jià)。

（三）各級扶貧、發(fā)展改革、民族、農業(yè)、林業(yè)等業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責資金和項目具體使用管理，加強績(jì)效評價(jià)、監督檢查等工作，按照權責對等原則落實(shí)監管責任。

第十八條 各地應當加強資金和項目管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目，并落實(shí)績(jì)效管理各項要求。

第十九條 加強信息化管理，各級財政、扶貧部門(mén)要及時(shí)將財政專(zhuān)項扶貧資金分配下達撥付等信息及時(shí)錄入相關(guān)信息管理平臺。

第二十條 各級各相關(guān)部門(mén)要嚴格執行扶貧資金項目公告公示制度，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，資金政策文件、管理制度、資金分配結果等信息及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

第二十一條 財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理實(shí)行績(jì)效評價(jià)制度，績(jì)效評價(jià)結果以適當形式公布，并作為分配財政專(zhuān)項扶貧資金的重要因素?？?jì)效評價(jià)年度具體實(shí)施方案由市財政局、扶貧辦制定。

第二十二條 各級財政、扶貧、發(fā)展改革、民族、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)要配合審計、紀檢監察、檢察機關(guān)、財政部專(zhuān)員辦做好資金和項目的審計、檢查等工作。財政監督機構按照工作職責和工作計劃加強對財政專(zhuān)項扶貧資金的監督檢查。

    第二十三條 各級財政、扶貧、發(fā)展改革、民族、農業(yè)和林業(yè)等部門(mén)及其工作人員在財政專(zhuān)項資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《公務(wù)員法》、《行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五章 附則

    第二十四條 各縣（市、區）要根據本辦法，結合各地的實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，并報市財政局、扶貧辦備案。

    第二十五條  本辦法自印發(fā)之日起執行。

第二十六條 本辦法由市財政局會(huì )同市扶貧辦負責解釋。