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| 河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實(shí)施意見(jiàn)
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來(lái)源：
時(shí)間：2018年02月22日
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各市、縣人民政府，省人民政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕35號）精神，切實(shí)加強和改進(jìn)我省中小學(xué)、幼兒園（以下統稱(chēng)學(xué)校）安全工作，提升學(xué)校安全風(fēng)險防控能力，確保師生安全，現就我省學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。
一、指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，注重運用法治思維和法治方式完善學(xué)校安全風(fēng)險防控體系，營(yíng)造良好教育和社會(huì )環(huán)境，切實(shí)把校園建設成為最陽(yáng)光、最安全的地方，努力為學(xué)生健康成長(cháng)、全面發(fā)展提供保障。
二、基本原則
堅持統籌協(xié)調、綜合施策。堅持以人為本、全面防控。堅持依法治理、立足長(cháng)效。堅持分類(lèi)應對、突出重點(diǎn)。堅持基層建設、落實(shí)獎懲。進(jìn)一步推動(dòng)基層學(xué)校人防、物防、技防建設，明確經(jīng)費投入，加強考核獎懲，落實(shí)工作責任，建成精干高效的基層安全管理隊伍，形成防控學(xué)校安全風(fēng)險的長(cháng)效機制。
三、實(shí)施措施
（一）健全安全風(fēng)險預防體系。
1.推進(jìn)安全教育長(cháng)效機制建設。將安全教育與德育、法治教育、生命教育、心理健康教育和家庭教育有機融合，做到“三進(jìn)”（進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦）和“四落實(shí)”（落實(shí)課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費）。按照《中小學(xué)幼兒園應急疏散演練指南》要求，定期組織應對地震、火災、交通事故、溺水、擁擠踩踏等情況的應急演練，真正把敬畏生命、保障權利、尊重差異的意識和基本安全常識從小根植在學(xué)生心中。推動(dòng)學(xué)校安全課程體系建設和發(fā)展，建立專(zhuān)業(yè)教師隊伍，在師范院校開(kāi)設公共安全課程，加快培養安全教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，組織開(kāi)展安全教育、管理研究，以科研引領(lǐng)學(xué)校安全教育實(shí)踐工作。每年定期培訓學(xué)校安全工作人員，并在校長(cháng)、教師任職培訓和繼續教育中將安全教育和管理作為規定內容，組織必要的考核；探索建立學(xué)生安全知識、應急技能和學(xué)校安全工作量化考核機制。利用現有青少年校外實(shí)踐基地，統籌安全教育實(shí)踐場(chǎng)所建設，逐步實(shí)現每縣（市、區）設立安全教育實(shí)踐場(chǎng)所不少于1處。各相關(guān)職能部門(mén)和單位要組織專(zhuān)人和力量，定期進(jìn)入學(xué)校開(kāi)展安全教育，著(zhù)力普及家庭、社區的安全教育。鼓勵各種社會(huì )組織為學(xué)校開(kāi)展安全教育和管理提供服務(wù)，形成濃厚的學(xué)校、社會(huì )安全教育氛圍。
2.完善隱患排查整改長(cháng)效機制。各職能部門(mén)和學(xué)校要按照國家有關(guān)規定，定期對校園建筑物、設備、設施進(jìn)行安全檢查、檢驗；發(fā)現存在安全隱患的，必須停止使用，采取必要的防護措施或者設置警示標志并及時(shí)維修、更換。對無(wú)力解決或者無(wú)法排除的重大安全隱患，學(xué)校要及時(shí)書(shū)面報告主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)。
3.建立安全預警和風(fēng)險評估機制。教育部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定區域性學(xué)校安全風(fēng)險清單，建立動(dòng)態(tài)監測和數據搜集、分析機制，及時(shí)為學(xué)校提供安全風(fēng)險提示，指導學(xué)校健全風(fēng)險評估和預防制度，定期匯總、分析學(xué)校及周邊存在的安全風(fēng)險隱患，確定整改措施和時(shí)限。
4.構建安全風(fēng)險防控專(zhuān)業(yè)服務(wù)機制。培育可以為學(xué)校提供安全風(fēng)險防控服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化社會(huì )組織。采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵、引導和支持具備相應專(zhuān)業(yè)能力的機構、組織，研發(fā)、提供學(xué)校安全風(fēng)險預防、安全教育相關(guān)的服務(wù)或者產(chǎn)品等。5.落實(shí)安全國家標準和認證機制。各地要健全和落實(shí)學(xué)校安全人防、物防、技防標準。根據實(shí)際建立學(xué)校安全事項專(zhuān)項認證及采信推廣機制，對學(xué)校使用的關(guān)系學(xué)生安全的設施設備、教學(xué)儀器、建筑材料、體育器械等，按國家強制性產(chǎn)品認證和自愿性產(chǎn)品認證規定做好相關(guān)認證工作。
（二）健全安全風(fēng)險管控體系。
1.落實(shí)安全管理主體責任。教育部門(mén)要明確安全是辦學(xué)的底線(xiàn)，全面掌握學(xué)校安全工作狀況，加強對安全工作的檢查指導，將安全教育和管理工作納入學(xué)校目標管理考核范圍。學(xué)校安全實(shí)行校長(cháng)（園長(cháng)）負責制，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”原則，根據《中小學(xué)校崗位安全工作指南》，健全校內安全工作領(lǐng)導機構，落實(shí)全員教育和管理責任，狠抓校風(fēng)校紀，推行安全責任區網(wǎng)格化管理，完善工作檔案。要建立健全校園門(mén)衛、校內安全定期檢查和危房報告、用水用電用氣等相關(guān)設施設備安全管理、實(shí)驗室安全管理、學(xué)生安全信息通報、大型集體活動(dòng)安全管理等校內各項安全管理制度和應急機制，有寄宿生的要建立住宿學(xué)生安全管理制度。各類(lèi)以學(xué)生為主要對象的校外活動(dòng)場(chǎng)所、培訓機構和課外班等，由屬地政府和審批機構承擔安全監管責任，督促舉辦者落實(shí)安全管理責任；對違法設立或者達不到安全保障條件的，有關(guān)部門(mén)要依法予以取締。
2.完善校園周邊區域管控機制。綜治部門(mén)要將學(xué)校周邊環(huán)境整治工作納入社會(huì )治安綜合治理目標考核范圍，定期組織公安、教育、工商、文化、司法、城市管理、食品藥品監管和衛生計生等部門(mén)，對校園周邊區域進(jìn)行綜合排查整治，加強協(xié)調、指導、督查和責任追究。公安部門(mén)要加強學(xué)校周邊“護學(xué)崗”建設，建立并落實(shí)學(xué)生上下學(xué)、集體出行等重點(diǎn)時(shí)段高峰勤務(wù)制度；優(yōu)先布設視頻監控系統，依法從嚴打擊處理涉校違法犯罪行為；加強交通秩序管理，完善學(xué)校周邊交通警示標牌等設施，依法查處校門(mén)兩側亂停亂放機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)及交通運輸噪聲污染等違法違規行為，加大對接送學(xué)生車(chē)輛的路面執法和城市學(xué)校網(wǎng)格化巡查巡邏力度。交通運輸部門(mén)要合理規劃城市公共交通和農村客運線(xiàn)路，為學(xué)生選擇公共交通出行提供安全、便捷的服務(wù)。食品藥品監管部門(mén)要依法監督管理校園及周邊餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，及時(shí)查處生產(chǎn)和銷(xiāo)售違法違規食品行為。環(huán)保部門(mén)要加大對學(xué)校周邊大氣、土壤、水體等環(huán)境安全的監管。工商部門(mén)要依法監管校園周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，依法查處各類(lèi)違法違規經(jīng)營(yíng)行為。煙草專(zhuān)賣(mài)及商務(wù)部門(mén)要依法查處向未成年人出售煙酒行為，責令煙酒經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在醒目位置張貼“禁止向未成年人出售煙酒”標志。質(zhì)監部門(mén)要加大對轄區學(xué)生用品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)的監管和抽查。文化、新聞出版廣電、城市管理等部門(mén)要根據相關(guān)職責，加大對校園周邊市場(chǎng)和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的整治力度，嚴厲打擊校園周邊經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的違法違規經(jīng)營(yíng)行為；尤其要加強對學(xué)校周邊200米內有關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理和監督，依法取締學(xué)校周邊的歌舞、游戲等娛樂(lè )場(chǎng)所和營(yíng)業(yè)性上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所，查處不利于未成年人成長(cháng)的行為。
3.完善學(xué)校內部日常監管機制。各相關(guān)部門(mén)要承擔學(xué)校安全日常管理的職責。綜治部門(mén)要將學(xué)校安全工作納入平安建設目標考核范圍，及時(shí)進(jìn)行獎懲。公安部門(mén)要督促學(xué)校加強內部安全管理，落實(shí)各項安全防范制度和措施；公安消防部門(mén)要依法加強對學(xué)校的消防安全檢查，指導學(xué)校落實(shí)消防安全責任，消除火災隱患。住房城鄉建設部門(mén)要加強對學(xué)校建筑、工程建設各環(huán)節的監管，及時(shí)發(fā)現安全事故隱患，依法責令整改。衛生計生部門(mén)要加強對學(xué)校衛生防疫和保健工作的監督指導，對涉校疫情和群體性健康問(wèn)題，及時(shí)指導和采取措施。交通運輸部門(mén)要加強對提供學(xué)生集體用車(chē)服務(wù)所有人和道路運輸企業(yè)的監管。食品藥品監管部門(mén)要加強對涉及學(xué)生食品、藥品的監督檢查，指導、監督學(xué)校落實(shí)責任，保障食品、藥品符合相關(guān)標準和規范。質(zhì)監部門(mén)要對學(xué)校特種設備實(shí)施重點(diǎn)監督檢查，建立學(xué)校和學(xué)生用品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監測采集機制。
4.建立學(xué)校安保隊伍。學(xué)校要嚴格按照《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規范》相關(guān)規定，配備專(zhuān)職安全保衛人員或者受過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓的安全員。各地政府可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，將校園安全保衛服務(wù)交由專(zhuān)業(yè)保安服務(wù)公司提供，安保人員年齡原則上不超過(guò)55歲。寄宿制學(xué)校要根據需要配備宿舍管理人員并組織崗位安全培訓。
5.著(zhù)力建設安全校園環(huán)境。學(xué)校建設規劃、選址要嚴格執行國家相關(guān)標準規范，對地質(zhì)災害、自然災害、環(huán)境污染等因素進(jìn)行全面評估。建立健全校舍安全保障長(cháng)效機制，保證學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、教學(xué)及生活設施等符合安全質(zhì)量和標準。建立校園工程質(zhì)量終身責任制，凡是在校園工程建設中出現質(zhì)量問(wèn)題導致嚴重后果的建設、勘察、設計、施工、監理單位，一旦查實(shí)，承擔終身責任并限制進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。校園要實(shí)行封閉化管理，完善學(xué)校安全技術(shù)防范系統，并根據條件在校門(mén)口設置硬質(zhì)防沖撞設施，阻止人員、車(chē)輛等非法進(jìn)入校園。
6.強化警校合作機制。各級教育、公安部門(mén)和學(xué)校要在信息溝通、應急處置等方面加強協(xié)作，健全聯(lián)動(dòng)機制。公安部門(mén)要進(jìn)一步完善與維護校園安全相適應的組織機構設置形式和警力配置，加強學(xué)校及周邊警務(wù)室建設，加強學(xué)校安全防范工作指導。將校園視頻監控系統、緊急報警裝置接入公安、教育部門(mén)的監控或者報警平臺，并與公共安全視頻監控聯(lián)網(wǎng)共享平臺對接，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統，及時(shí)掌握、快速處理學(xué)校安全相關(guān)問(wèn)題。
7.突出重點(diǎn)領(lǐng)域學(xué)生安全防護。預防溺水方面，要在各地政府統一領(lǐng)導下，綜治、教育、公安、水利、住房城鄉建設、交通運輸、河務(wù)等部門(mén)和共青團、婦聯(lián)等單位以及鄉鎮政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì )要建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制，按照各自職責，相互配合，齊抓共管，共同構筑預防未成年人溺水的安全防護防線(xiàn)。交通安全方面，要建立“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作”的校車(chē)長(cháng)效管理機制和服務(wù)體系，探索實(shí)踐通過(guò)公司化、規?；?、集約化，提高校車(chē)安全水平和服務(wù)質(zhì)量；教育、公安、交通運輸、安全監管等部門(mén)要加強對校車(chē)和接送學(xué)生車(chē)輛的安全監管，加大對非法接送學(xué)生或者幼兒車(chē)輛的打擊力度。預防校園欺凌和暴力方面，要形成政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)齊抓共管、學(xué)校家庭社會(huì )三位一體的工作合力，及早發(fā)現、及時(shí)干預和制止欺凌、暴力行為；要改革完善專(zhuān)門(mén)教育制度，健全專(zhuān)門(mén)學(xué)校接收學(xué)生進(jìn)行教育矯治的程序、管理體制和運行機制，對實(shí)施暴力情節嚴重，構成違法犯罪的學(xué)生，公安部門(mén)、司法機關(guān)要堅持寬容但不縱容、關(guān)愛(ài)又嚴管的原則，堅決依法懲處。網(wǎng)絡(luò )管理部門(mén)發(fā)現通過(guò)網(wǎng)絡(luò )傳播的校園暴力等涉校、涉生不良事件，要及時(shí)予以管控并通報相關(guān)部門(mén)。
8.嚴厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生的違法犯罪行為。對非法侵入學(xué)校擾亂正常教育教學(xué)秩序、侵害師生生命財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，公安部門(mén)要依法堅決處置、嚴厲打擊，實(shí)行專(zhuān)案專(zhuān)人制度，形成打擊違法犯罪、保障校園安全的綜合保障和強大威懾。教育部門(mén)要健全學(xué)校對未成年學(xué)生權利的保護制度，對體罰、虐待、性騷擾等侵害學(xué)生的違法犯罪行為零容忍，及早發(fā)現、及時(shí)處理、從嚴問(wèn)責；對應當追究法律責任的，配合公安部門(mén)、司法機關(guān)依法嚴格懲處。
9.形成廣泛參與的學(xué)生安全保護網(wǎng)絡(luò )。教育部門(mén)要健全對校園內發(fā)生的侵害學(xué)生人身權利行為的監督機制和舉報渠道，建立規范的調查處理程序。共青團組織要完善未成年人維權熱線(xiàn)，提供相應法律咨詢(xún)、心理輔導等。婦聯(lián)組織要積極指導家長(cháng)進(jìn)行正確的家庭教育，開(kāi)展未成年人家庭保護相關(guān)法律、法規宣傳，組織落實(shí)對未成年人家庭保護的法律規定。積極吸納和支持社會(huì )力量（校外教育機構、組織、團體等）參與學(xué)生安全保護工作。
（三）健全安全事故處置和風(fēng)險化解體系。
1.完善安全事故應對機制。學(xué)校發(fā)生重特大安全事故后，當地政府要在第一時(shí)間啟動(dòng)相應應急處理預案，統一領(lǐng)導，及時(shí)動(dòng)員和組織救援和事故調查、開(kāi)展責任認定和善后處理，并及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。發(fā)生重大自然災害、公共安全事故后，要優(yōu)先組織對受影響學(xué)校開(kāi)展救援。教育部門(mén)要指導學(xué)校制定安全事故處置預案，健全學(xué)校安全事故的報告、處置和部門(mén)協(xié)調機制。在校內及校外教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生安全事故后，學(xué)校要及時(shí)組織教職工參與搶險、救助和防護，保障學(xué)生身體健康和人身安全。
2.完善安全事故責任追究和處理機制。對發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，有關(guān)部門(mén)要依法認定事故責任；學(xué)校及相關(guān)方面有責任的，要嚴肅追究有關(guān)負責人的責任；學(xué)校無(wú)責任的，要澄清事實(shí)、及時(shí)說(shuō)明，避免由學(xué)校承擔不應承擔的責任。對圍堵校園、毆打侮辱教師、干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序等“校鬧”行為，公安部門(mén)要及時(shí)堅決予以制止，涉嫌違法犯罪的要依法查處。
3.建立多元化的事故風(fēng)險分擔機制。學(xué)校要按規定購買(mǎi)校方責任險，義務(wù)教育階段學(xué)校投保所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中列支，其他學(xué)校投保的費用由縣（市、區）按照現行有關(guān)規定執行。有條件的地方可以積極探索與學(xué)生利益密切相關(guān)的食品、校外實(shí)習、體育運動(dòng)傷害、校車(chē)等領(lǐng)域的責任保險，充分發(fā)揮保險在化解學(xué)校安全風(fēng)險方面的功能作用。保險監管部門(mén)要加強對涉及學(xué)校保險業(yè)務(wù)的監督和管理，會(huì )同教育部門(mén)依法規范保險公司與學(xué)校的合作，嚴禁以學(xué)校名義指定學(xué)生購買(mǎi)或者向學(xué)生直接推銷(xiāo)保險產(chǎn)品。
4.構建學(xué)校依法處理安全事故體系。各地要采取措施，在學(xué)校推廣建立法律顧問(wèn)制度。教育部門(mén)和學(xué)校要建立健全新聞發(fā)言人制度，增強事故發(fā)生后的輿情應對能力。要發(fā)揮安全風(fēng)險防控專(zhuān)業(yè)服務(wù)機制的作用，借助專(zhuān)業(yè)機構在損失評估、理賠服務(wù)、調處糾紛等方面的力量，幫助學(xué)校妥善處理事故。
四、組織保障
（一）強化組織領(lǐng)導。各地要建立黨委領(lǐng)導、政府主導、相關(guān)部門(mén)和單位參與的學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設協(xié)調機制，定期研究、及時(shí)解決學(xué)校安全工作中的突出問(wèn)題。各相關(guān)部門(mén)和單位要制定具體細則或者辦法，落實(shí)有關(guān)工作要求，加強溝通協(xié)調，共同推動(dòng)防控機制建設，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。
（二）強化基礎保障。各級教育、公安部門(mén)要設立負責學(xué)校安全風(fēng)險防控的專(zhuān)門(mén)機構，完善組織體系與工作機制，安排專(zhuān)職工作人員，保障工作所需經(jīng)費；學(xué)校要設立專(zhuān)職安全副校長(cháng)、中層管理人員。各級機構編制部門(mén)要根據工作需要，優(yōu)化現有編制結構，向教育安全機構傾斜。各級公安部門(mén)要將警力向負責學(xué)校安全風(fēng)險防范機構傾斜。各級財政部門(mén)將學(xué)校安全風(fēng)險防控經(jīng)費納入一般公共預算，保障合理支出。各相關(guān)部門(mén)要對從事安全教育的教師、專(zhuān)職安全（法制）副校長(cháng)在評先評優(yōu)、職稱(chēng)評定給予傾斜，培養一批安全教育教學(xué)的專(zhuān)家、名師。要積極利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，為學(xué)校提供便捷、權威的安全風(fēng)險防控專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)支持服務(wù)。
（三）強化考核和獎罰。各級政府教育督導機構要將學(xué)校安全工作作為教育督導的重要內容，加強對政府及各有關(guān)部門(mén)落實(shí)學(xué)校安全風(fēng)險防控職責的監督、檢查。對安全風(fēng)險防控機制不健全、責任不落實(shí)、人員配備不到位、設施不完善的，要及時(shí)通報并責令整改。對學(xué)校安全事故頻發(fā)的地方，要按照相關(guān)規定進(jìn)行約談、掛牌督辦。教育部門(mén)要將安全風(fēng)險防控工作落實(shí)情況，作為考核學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導班子工作的重要內容。將考核結果作為干部選拔任用、晉職晉級、管理監督和獎勵懲處的重要依據。對工作不重視、組織不得力、履職不到位，重大隱患遲遲不整改，發(fā)生重大惡性案件和安全事故，造成重大損失和惡劣影響的單位、學(xué)校，按照有關(guān)規定進(jìn)行責任追究。
高等學(xué)校應當結合自身實(shí)際，參照本實(shí)施意見(jiàn)，健全安全風(fēng)險防控體系，完善工作機制和建設方案，為學(xué)生健康成長(cháng)成才提供保障。
河南省人民政府辦公廳
2018年1月25日
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