各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
縣發(fā)展改革委制定的《武陟縣推廣投資項目“容缺辦理”模式實(shí)施細則（暫行）》已經(jīng)縣政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
2019年6月7日
武陟縣推廣投資項目“容缺辦理”模式實(shí)施細則（暫行）
縣發(fā)展改革委
（2019年6月7日）
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省簡(jiǎn)化和規范投資項目審批流程實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2017〕127號）精神，全面落實(shí)《焦作市人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)焦作市推廣投資項自審批“容缺辦理”模式實(shí)施細則（暫行）的通知》（焦政辦〔2019〕20號）要求，著(zhù)力破解投資項目審批環(huán)節多、耗時(shí)長(cháng)、效率低等突出問(wèn)題，加快推廣投資項目“容缺辦理”模式，制訂本實(shí)施細則。
第二條 本實(shí)施細則所稱(chēng)“容缺辦理”是指投資主體或實(shí)施單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目單位”）對投資項目辦理施工許可證之前的各類(lèi)審批事項提出申請，各審批部門(mén)提前介入審查申請材料，在材料能夠基本滿(mǎn)足本部門(mén)技術(shù)性審查要求的情況下，可先行出具預審意見(jiàn)，待前置相關(guān)手續辦理完畢后，預審意見(jiàn)直接轉換為審批手續。
第三條 “容缺辦理”模式的適用條件為項目單位明確、用地范圍基本確定的項目，項目須符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、節約能源、總量控制目標、技術(shù)政策、準入標準、土地利用總體規劃、城市總體規劃、信貸政策等要求。
第二章 基本原則
第四條 采用“容缺辦理”模式應遵循以下基本原則：
（一）依法依規原則。容缺辦理應當符合行政審批的相關(guān)法律、法規。
（二）自愿申請原則。容缺辦理以項目單位自愿、風(fēng)險自擔為前提。因容缺辦理產(chǎn)生的評估、評價(jià)、論證、圖審等成本、費用及不能轉入正式審批的風(fēng)險由項目單位自行承擔。
（三）提前介入原則。各相關(guān)審批部門(mén)可暫不考慮前置關(guān)系，提前介入對項目單位申報材料進(jìn)行技術(shù)性審查。
（四）內部運作原則。容缺審批文件只在項目審批部門(mén)之間內部運行。容缺審批文件不具有行政審批正式文件的法律效力，原則上有效期為1年。
（五）及時(shí)轉換原則。項目單位補齊材料且所補材料符合要求后，各相關(guān)審批部門(mén)應按照承諾期限將預審文件轉換為正式審批文件。
第三章 辦理流程
第五條 “容缺辦理”模式的辦理流程：
（一）容缺申請。項目單位可以自愿向縣政務(wù)服務(wù)和大數據管理局綜合窗口（投資項目）或通過(guò)焦作市政務(wù)服務(wù)平臺在線(xiàn)提出容缺辦理申請。如容缺辦理申請事項不在“武陟縣級投資項目容缺辦理清單”之內或屬于其他不予受理情形的，綜合窗口（投資項目）可以不予受理；符合受理條件的，由縣政務(wù)服務(wù)和大數據管理局綜合窗口（投資項目）指導項目單位填寫(xiě)《投資項目容缺辦理申請書(shū)》（模版參考附件2）。
（二）聯(lián)合審查。收到申請后，縣政務(wù)服務(wù)和大數據管理局通知承辦審批部門(mén)，并會(huì )同承辦審批部門(mén)召集相關(guān)部門(mén)對項目單位提交的項目基本情況說(shuō)明及相關(guān)佐證材料進(jìn)行聯(lián)合審查，主要任務(wù)是預判項目是否符合法律法規、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、節約能源、總量控制目標、技術(shù)政策、準入標準、土地利用總體規劃、城市總體規劃、信貸政策等，必要時(shí)組織開(kāi)展聯(lián)合踏勘。參與聯(lián)合審查的部門(mén)均無(wú)反對意見(jiàn)后，由承辦審批部門(mén)、政務(wù)服務(wù)和大數據管理局形成會(huì )議紀要（必要時(shí)報縣政府或縣深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化領(lǐng)導小組同意），并告知項目單位啟動(dòng)容缺辦理程序及相關(guān)要求。如聯(lián)合審查未通過(guò)或未達成一致意見(jiàn)，不能進(jìn)入下一環(huán)節。
承辦審批部門(mén)認為不需聯(lián)合審查的，可以適用簡(jiǎn)化程序，依據容缺辦理事項清單直接從容缺預審環(huán)節辦理。
（三）容缺預審。項目單位在提交材料環(huán)節，根據公布的“武陟縣級投資項目容缺辦理清單”，提交不能容缺的材料（容缺材料若已經(jīng)辦理，可同時(shí)提交）。各審批部門(mén)按照職責分工對項目單位提交的材料進(jìn)行容缺預審，主要進(jìn)行技術(shù)性審查，審查的對象是可行性研究報告、設計方案、施工圖紙等技術(shù)性材料。通過(guò)技術(shù)性審查的，出具預審意見(jiàn)?！邦A審意見(jiàn)”字樣應體現批文標題中或文頭左上角顯著(zhù)位置。預審意見(jiàn)應加蓋單位公章或“預審意見(jiàn)專(zhuān)用章”。預審意見(jiàn)不具有正式文件的法律效力，但相關(guān)審批部門(mén)、中介服務(wù)機構應先行予以認可，作為辦理本單位有關(guān)審批手續的依據。在容缺預審階段，項目單位可暫不繳納各項規費。
（四）正式審批。預審意見(jiàn)出具后，項目單位及時(shí)補充完善有關(guān)資料，按規定交納各項規費。在取得全部的容缺材料后，項目單位應于10個(gè)工作日向縣政務(wù)服務(wù)和大數據管理局綜合窗口（投資項目）補齊材料或登錄焦作市電子政務(wù)服務(wù)平臺在線(xiàn)補齊材料，除辦理正式審批時(shí)法律法規或者項目條件發(fā)生重大變化的情況外，各審批部門(mén)原則上應按預審意見(jiàn)的內容和承諾辦理時(shí)限出具正式審批文件。
（五）文件送達。各審批部門(mén)應將正式審批文件交至縣政務(wù)服務(wù)和大數據管理局綜合出證窗口，并履行相關(guān)移交手續后，由縣政務(wù)服務(wù)和大數據管理局綜合出證窗口向項目單位送達正式審批文件，同時(shí)收回預審意見(jiàn)。
第四章 職責分工
第六條 縣發(fā)改委、自然資源、住房和城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、人防、地震、氣象等部門(mén)針對可以容缺辦理的事項，梳理固化必須提交和可以容缺后補材料清單并對社會(huì )公布?？h政務(wù)服務(wù)和大數據管理局負責將各審批部門(mén)已公布的容缺辦理事項清單在政務(wù)服務(wù)平臺上發(fā)布。
第五章 實(shí)施保障
第七條 在縣深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，縣政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、發(fā)改委等審批部門(mén)要按照職責分工，主動(dòng)服務(wù)，積極探索，積累經(jīng)驗，加強對項目單位的業(yè)務(wù)指導和政策支持。
第八條 容缺辦理通過(guò)焦作市政務(wù)服務(wù)平臺推行網(wǎng)上申報、咨詢(xún)、查詢(xún)等措施，用信息化手段實(shí)現待辦事項全程透明公開(kāi)?？h政務(wù)服務(wù)和大數據管理局負責做好政務(wù)服務(wù)平臺申報技術(shù)支撐工作。
第九條 把“容缺辦理”模式推廣工作納入縣深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化事項統一考核，適時(shí)引入第三方評估機構，對改革成效進(jìn)行評估考核?？h直各部門(mén)和各鄉鎮辦事處要主動(dòng)加強跟蹤指導和督促檢查，及時(shí)總結經(jīng)驗，協(xié)調解決改革過(guò)程中出現的問(wèn)題，重大問(wèn)題報縣政府及縣深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化領(lǐng)導小組。
第六章 管理與監督
第十條 各審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)應對項目單位從事相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監督檢查，項目單位因自身原因在承諾期限內未提交材料，或者提交的材料不符合要求，或者在審查、后續監管中被發(fā)現作出不實(shí)承諾的，審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)可記入失信檔案并向縣政務(wù)服務(wù)和大數據管理局綜合窗口（投資項目）備案。記入失信檔案的項目單位不再適用容缺辦理承諾的審批方式。
第七章 附則
第十一條 本實(shí)施細則中涉及的內容，國務(wù)院、省、市政府另有規定的，從其規定。如國家現行法律法規調整的，從其規定，自動(dòng)調整。
第十二條 本實(shí)施細則自印發(fā)之日起施行。
武陟縣人民政府辦公室 2019年6月7日印發(fā)
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