為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革精神和省委、省政府打造“一次辦妥”政務(wù)服務(wù)品牌要求及市委、市政府關(guān)于開(kāi)展“轉變作風(fēng)抓落實(shí)、優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展”活動(dòng)精神，結合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革部署，以開(kāi)展“轉變作風(fēng)抓落實(shí)、優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展”活動(dòng)為契機，按照群眾和企業(yè)到政府辦事“一次辦妥”的理念和目標，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項入手，加快體制機制創(chuàng )新，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓信息多跑路、群眾少跑腿，努力打造“審批更快、服務(wù)更優(yōu)”的政務(wù)環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力，增強群眾和企業(yè)對改革的獲得感。

（二）基本原則

1.全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。全面推進(jìn)“一次辦妥”改革，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節率先突破，示范引領(lǐng)全縣改革。

2.全面梳理，分類(lèi)實(shí)施。對群眾和企業(yè)到政府辦理的事項進(jìn)行全面梳理，實(shí)事求是、因事制宜、分類(lèi)實(shí)施，對各類(lèi)事項分別提出具體要求，分批公布。

3.條塊結合，上下聯(lián)動(dòng)。注重條塊結合，縣直單位要勇于擔當、率先垂范，牽頭推進(jìn)本行業(yè)、本領(lǐng)域改革。鄉鎮政府（街道辦事處）要不等不靠，切實(shí)抓好落實(shí)。堅持上下齊抓聯(lián)動(dòng)，形成合力。

4.優(yōu)化流程，提升服務(wù)。全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)實(shí)體辦事大廳與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展，通過(guò)功能互補，不斷優(yōu)化辦事流程，提升政務(wù)服務(wù)水平，讓數據“多跑路”，換取群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿。

（三）工作目標

突出問(wèn)題導向，通過(guò)拓寬服務(wù)渠道、優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、共享部門(mén)數據、融合線(xiàn)上線(xiàn)下、借助新興手段等多種方式，解決材料冗多、手續繁雜、環(huán)節過(guò)多、互為前置等問(wèn)題，實(shí)現群眾和企業(yè)到政府辦事時(shí)，在申請材料齊全、符合法定受理條件的情況下，從受理申請到送達辦理結果，全過(guò)程“一窗受理、內部流轉、一次辦妥”（法律法規規定的聽(tīng)證、現場(chǎng)勘察、評估評審等環(huán)節不計入次數）。以切實(shí)增強群眾和企業(yè)獲得感為衡量標準，檢驗和評價(jià)改革的成效，到2018年底，基本實(shí)現群眾和企業(yè)到政府辦事“一次辦妥”。

（四）實(shí)施范圍

縣直各單位、承擔行政職能的事業(yè)單位，鄉鎮政府（街道辦事處），村（社區）。

二、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展“一窗受理、集成服務(wù)”改革

探索將部門(mén)分設的辦事窗口整合為“投資項目”“不動(dòng)產(chǎn)登記”“商事登記”“社會(huì )事務(wù)”等綜合窗口，實(shí)行前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件，避免群眾和企業(yè)在不同部門(mén)之間來(lái)回奔波。對涉及多個(gè)部門(mén)的復雜事項，建立部門(mén)聯(lián)辦機制，探索推行全程代辦制。加強綜合窗口受理人員和后臺辦理人員培訓和管理，實(shí)現受理人員從“專(zhuān)科受理”向“全科受理”轉變，后臺辦理人員從“單部門(mén)辦理”向“多部門(mén)協(xié)同辦理”轉變。

（二）梳理公布“一次辦妥”政務(wù)服務(wù)事項

按照“一次辦妥”的標準和要求，全面梳理面向社會(huì )公眾提供的政務(wù)服務(wù)事項，因地制宜、因事制宜、分類(lèi)施策、分類(lèi)要求，分批次、分類(lèi)別編制“一次辦妥”政務(wù)服務(wù)事項清單，集中公開(kāi)發(fā)布，實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。積極配合市里對政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行清理、規范，實(shí)現與其他縣（市）之間政務(wù)服務(wù)事項名稱(chēng)、數量、辦事流程、所需材料、辦結時(shí)限等相對統一。

（三）優(yōu)化“一次辦妥”事項辦事流程

按照“一次辦妥”改革要求，重新梳理再造政務(wù)服務(wù)事項辦事流程。要清理規范申報材料，凡無(wú)法律、法規、規章、規范性文件依據的材料，一律取消；對前一個(gè)審批環(huán)節已經(jīng)提交的材料，原則上不得要求再次提交；凡能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )共享復用的材料和信息，不得要求重復提交。要精簡(jiǎn)審批環(huán)節，凡法律無(wú)明確規定的辦事環(huán)節一律取消，凡性質(zhì)雷同能夠合并的環(huán)節一律合并，力爭使政務(wù)服務(wù)事項的流程做到最優(yōu)、效率提到最高。

（四）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域“一次辦妥”改革

1.推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記“一次辦妥”改革。通過(guò)業(yè)務(wù)流程再造、辦事環(huán)節精簡(jiǎn)、數據互聯(lián)共享，全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記體制機制創(chuàng )新，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記特別是房屋交易、稅務(wù)、公積金、銀行抵押貸款等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)與不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、并聯(lián)審批”，力爭實(shí)現“一小時(shí)內領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)證”。探索推進(jìn)“一次辦妥”向不動(dòng)產(chǎn)涉及的水電氣暖等領(lǐng)域延伸。

2.推動(dòng)投資項目“一次辦妥”改革。按照職權法定、應放盡放的原則，最大限度減少審批事項，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限。創(chuàng )新投資項目審批管理模式，探索建立“區域評價(jià)”、“容缺辦理”、“多規合一”、“多評合一”、“多圖聯(lián)審”等機制，優(yōu)化提升服務(wù)效能。選擇在產(chǎn)業(yè)集聚區、特色商業(yè)區探索投資項目承諾制試點(diǎn)改革；探索建立以立項并聯(lián)審批、報建聯(lián)合評審、施工協(xié)同監管、竣工聯(lián)合驗收為核心的政府投資項目全流程審批監管機制。全面推進(jìn)項目審批簡(jiǎn)化、優(yōu)化、標準化，力爭實(shí)現一般企業(yè)投資項目開(kāi)工前審批“一次辦妥”“最多60天辦結”。

3.推進(jìn)商事制度“一次辦妥”改革。在“三十五證合一”基礎上，縱深推進(jìn)“多證合一”改革，推動(dòng)信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種證照全部整合到營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)現應納盡納。加快推進(jìn)“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照的廣泛應用，實(shí)現企業(yè)“一照一碼走天下”。推行企業(yè)名稱(chēng)自主申報，實(shí)現企業(yè)名稱(chēng)核準與設立登記“一網(wǎng)辦理、同步審核、一次辦妥”。探索推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn)改革，破解“辦照容易辦證難”“準入不準營(yíng)”等問(wèn)題。積極探索“證照聯(lián)辦”試點(diǎn)改革，推動(dòng)群眾和企業(yè)辦事線(xiàn)上線(xiàn)下“證照聯(lián)辦”。全面推進(jìn)工商登記全程電子化，廣泛應用電子營(yíng)業(yè)執照，最大程度方便企業(yè)辦事。

（五）開(kāi)展中介服務(wù)市場(chǎng)化改革

建立“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”，將涉審中介機構納入“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”，按類(lèi)別統一展示公開(kāi)，方便企業(yè)快速選擇；探索推行中介服務(wù)電子化、集約化、共享化。進(jìn)一步開(kāi)放中介市場(chǎng)，積極引進(jìn)圖審類(lèi)等中介機構進(jìn)駐開(kāi)展服務(wù)。探索政府購買(mǎi)中介服務(wù)，初步形成涉審中介服務(wù)政府采購目錄；建立公開(kāi)、透明、規范的準入機制，嚴格招投標程序，嚴把中介機構入口關(guān)；建立合法、公平、嚴格的數據管理機制，明確數據歸屬，打破數據壟斷，優(yōu)化數據應用；建立科學(xué)、嚴密的退出機制，確保歷史數據的安全性、保密性。制定完善中介機構監管措施，通過(guò)政府引導、行業(yè)自律、用戶(hù)評價(jià)，規范中介機構經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和收費，提升辦事效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，助力群眾、企業(yè)辦事少花錢(qián)、少跑腿。開(kāi)展中介機構服務(wù)信用等級評價(jià)工作，推動(dòng)中介服務(wù)市場(chǎng)誠信體系建設，加強中介服務(wù)信息平臺與政務(wù)服務(wù)平臺、投資項目在線(xiàn)審批監管平臺深度融合，實(shí)現信息互通共享。

（六）推進(jìn)便民服務(wù)“一證辦、移動(dòng)辦”

從群眾辦事需求出發(fā)，提高服務(wù)效率、改進(jìn)服務(wù)體驗，讓群眾辦理民生事項最大限度地感受到方便快捷。以“一次辦妥”清單為基礎，以實(shí)現“一網(wǎng)通辦”為目標，打造“互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)”線(xiàn)上線(xiàn)下融合新模式。借助網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設，全面推廣各類(lèi)數據庫的運用，凡在窗口、政務(wù)服務(wù)平臺申報過(guò)的材料一律納入數據庫管理，加快實(shí)現便民服務(wù)類(lèi)事項憑身份證“一證辦理”。充分利用先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)更多更便捷的行政服務(wù)中心大廳端、電腦PC端、自助服務(wù)端、口袋移動(dòng)端“四端”政務(wù)服務(wù)應用程序、APP，建設全縣一體化的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺，打造移動(dòng)“網(wǎng)上政府”，加快實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項“移動(dòng)辦理”。

（七）健全三級行政審批（便民）服務(wù)體系建設

在縣、鄉、村三級落實(shí)“三集中、三直接”改革，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的集聚效應，從場(chǎng)地面積、配套設施、辦公設備等方面，對各類(lèi)辦事服務(wù)大廳軟硬件進(jìn)行升級改造，全面推行“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦妥”。同時(shí)，加強鄉鎮（街道）、村（社區）便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，將便民服務(wù)向鄉鎮（街道）、村（社區）下沉，完善服務(wù)體系，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。建立行政審批服務(wù)監督機制，強化行政服務(wù)中心監管職責，建立行政服務(wù)中心辦理工作回訪(fǎng)機制，強化監督，提高群眾滿(mǎn)意度。

（八）推進(jìn)“一次辦妥”事項標準化管理

結合國家級行政審批服務(wù)標準化試點(diǎn)市創(chuàng )建工作，建立全縣統一的標準化辦事事項和辦事指南，以標準化引領(lǐng)權力運行方式變革；加緊梳理和修改完善與改革不相適應的政府規章及規范性文件，強化改革的法治保障；認真總結經(jīng)驗，及時(shí)復制推廣，加快把“一次辦妥”改革的實(shí)踐成果轉化為制度性成果。

三、配套措施

（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理

推進(jìn)各級各部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺融合對接，為“外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理、數據共享、全程公開(kāi)、在線(xiàn)監管”提供支撐。充分利用全縣統一的電子政務(wù)外網(wǎng)和數據共享交換平臺，推進(jìn)各級各部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統縱向貫通。推進(jìn)全縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統一身份認證、統一用戶(hù)管理，為全縣“一網(wǎng)通辦”提供支撐。建設全縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統一支付平臺，并與非稅繳費系統完成融合對接，實(shí)現與主要第三方支付的互認互通，為辦事群眾和企業(yè)提供可選擇的多元化繳費支付方式。推進(jìn)申報材料目錄化、標準化、電子化，推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應用，最大程度減少紙質(zhì)材料和證照的使用。開(kāi)展網(wǎng)上監督評價(jià)、辦理進(jìn)度和結果實(shí)時(shí)查詢(xún)。

（二）推動(dòng)“一次辦妥”事項數據共享

建設完善人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫和電子證照信息庫，“一次辦妥”事項所需人口、法人等基礎數據依托政務(wù)數據共享交換平臺實(shí)現在各級各部門(mén)間共享交換、有效使用。推動(dòng)政務(wù)數據共享交換。制定數據共享部門(mén)責任清單，各級各部門(mén)根據“一次辦妥”事項數據共享需求，完成相關(guān)政務(wù)信息資源目錄的編制、審核錄入和數據對接，并通過(guò)政務(wù)數據共享交換平臺實(shí)現“一次辦妥”事項所需數據跨部門(mén)、跨層級按需共享交換。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，建成全縣統一的電子印章管理體系，實(shí)現與各級各部門(mén)已有電子印章系統的互認共享，確保電子印章使用的真實(shí)性、安全性、合法性與便捷性。

（三）強化線(xiàn)上線(xiàn)下融合對接

按照“統一用戶(hù)管理、統一受理號碼、全程在線(xiàn)監管”的要求，實(shí)現實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳業(yè)務(wù)信息系統與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺對接融合，做到“標準一致、無(wú)縫銜接、合一通辦、信息同步”。建立線(xiàn)上線(xiàn)下統一的辦事指南發(fā)布機制。各級各部門(mén)政務(wù)服務(wù)大廳顯示屏、政府網(wǎng)站、微信公眾號發(fā)布的辦事指南信息要與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現同源發(fā)布、同步更新。創(chuàng )新開(kāi)展“網(wǎng)上審批”、“郵寄送達”等服務(wù)，最大程度減少群眾和企業(yè)跑腿次數。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員啟動(dòng)階段

4月底前，啟動(dòng)“一次辦妥”改革工作，明確部門(mén)分工、細化相關(guān)責任，同時(shí)在5月前梳理公布第一批群眾和企業(yè)到政府辦事“一次辦妥”事項。

（二）全面推行階段

按照任務(wù)分工，全面推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革、辦事流程優(yōu)化精簡(jiǎn)、政務(wù)數據共享交換、線(xiàn)上線(xiàn)下融合對接等工作。6月初，梳理公布第二批群眾和企業(yè)到政府辦事“一次辦妥”事項。6月底前基本完成省試點(diǎn)改革任務(wù)。

（三）鞏固提升階段

在總結經(jīng)驗的基礎上，按照“一次辦妥”改革要求，全面完成各項任務(wù)，同時(shí)查漏補缺，完善制度、規范流程，鞏固深化改革成果。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。為進(jìn)一步深化我縣“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”工作，實(shí)現群眾和企業(yè)到政府辦事“一次辦妥”的改革目標，成立縣政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”改革領(lǐng)導小組，由縣長(cháng)任組長(cháng)，常務(wù)副縣長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng)，各分管副縣長(cháng)為副組長(cháng)，各牽頭單位為成員。各級各部門(mén)要成立相應的領(lǐng)導機構，建立推進(jìn)改革的組織保障機制，抓好各項改革舉措的落實(shí)。各牽頭單位要真正發(fā)揮牽頭作用，認真研究制定各項專(zhuān)項改革方案，抓好本行業(yè)、本領(lǐng)域“一次辦妥”改革，確保改革取得實(shí)效。

（二）強化考核監督。政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”改革作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)運行”的重點(diǎn)內容，納入縣委全面深化改革工作績(jì)效考核范圍。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，建立“一次辦妥”事項辦理結果公示機制，在不泄露商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的情況下，實(shí)時(shí)向社會(huì )公開(kāi)各級各部門(mén)“一次辦妥”事項辦理情況，方便群眾查詢(xún)和公眾監督。落實(shí)“周通報、月督導”制度，縣政府辦公室每周通報“一次辦妥”工作進(jìn)展情況，并適時(shí)組織縣直有關(guān)單位開(kāi)展工作評估評價(jià)，縣政府督查室每月開(kāi)展專(zhuān)項督查督導，對于工作明顯滯后的單位和鄉鎮政府、街道辦事處，啟動(dòng)問(wèn)責、約談機制。各級各部門(mén)也要建立相應的考核督查機制，強化制度剛性約束，確保改革順利推進(jìn)。

（三）加強宣傳引導。各級各部門(mén)要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等眾多渠道廣泛宣傳政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”工作，及時(shí)準確發(fā)布改革信息和政策法規解讀，正確引導社會(huì )預期，積極回應社會(huì )關(guān)切，創(chuàng )新社會(huì )參與機制，拓寬公眾參與渠道，提高“一次辦妥”工作的社會(huì )影響力和群眾認同度。同時(shí)，強化媒體監督，及時(shí)曝光改革中存在的突出問(wèn)題，凝聚各方共識，促進(jìn)“政府提效、服務(wù)提質(zhì)”。

（四）加強技術(shù)支撐?？h政府信息中心、相關(guān)通訊公司，要強化責任意識和服務(wù)意識，圍繞“一次辦妥”需求，做好服務(wù)平臺和業(yè)務(wù)信息系統的改造升級與技術(shù)保障工作。要加強上下聯(lián)動(dòng)和及時(shí)溝通，確保對政務(wù)部門(mén)和群眾企業(yè)的需求“有問(wèn)必答、有求必應”。各級各部門(mén)負責做好本單位政務(wù)信息系統、數據資源與市政務(wù)服務(wù)平臺的融合對接，并做好信息安全保障工作。