武政辦〔2019〕30號

武陟縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)武陟縣工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直各有關(guān)單位：

《武陟縣工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

                             2019年10月31日

武陟縣工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案

工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內容。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2019〕38號）和《焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案>的通知》（焦政辦〔2019〕46號）要求，結合我縣實(shí)際，制定本方案。

—、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化為目標，以方便企業(yè)和群眾辦事為導向，全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，實(shí)現審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式“四統一”。

（二）改革內容。對工程建設項目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。對房屋建筑、城市基礎設施、交通、水利和電網(wǎng)工程項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批全過(guò)程改革，從立項到竣工驗收和供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、有線(xiàn)電視等公共設施接入服務(wù)。對行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)及備案等其他類(lèi)型事項實(shí)施全覆蓋，切實(shí)推動(dòng)流程優(yōu)化和標準化。

（三）主要目標。在全國、全省統一的工程建設項目審批流程圖示范文本和焦作市工程建設項目審批制度框架基礎上，建立符合我縣實(shí)際的工程建設項目審批制度框架，依托全市工程建設項目審批管理系統開(kāi)展審批。到2019年底，全縣工程建設項目審批時(shí)間壓縮至95個(gè)工作日以?xún)?，工程建設項目審批管理系統與省、市政務(wù)服務(wù)系統等相關(guān)系統平臺互聯(lián)互通。到2020年底，納入全省統一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統一審批流程

（四）精簡(jiǎn)審批環(huán)節。

1、梳理審批事項。全面梳理武陟縣工程建設項目全流程中的各個(gè)審批事項，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，凡無(wú)法律法規依據或行政機關(guān)自行設定的前置審批事項（含涉及的中介事項），一律取消?？偼顿Y5000萬(wàn)元及以上的政府投資項目中，對國家、省、市批準的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃、建設計劃和有關(guān)文件明確的項目，部分改擴建項目，建設內容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目，可以不再審批項目建議書(shū)?？偼顿Y1000萬(wàn)元及以上5000萬(wàn)元以下的政府投資項目，不再審批項目建議書(shū)?？偼顿Y1000萬(wàn)元以下的政府投資項目，直接審批項目實(shí)施方案，不再審批項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計；其中對點(diǎn)多、面廣、單個(gè)項目投資500萬(wàn)元及以下的同類(lèi)項目，可以合并審批項目實(shí)施方案，合計總投資可以突破1000萬(wàn)元。為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，可按照國家、省、市相關(guān)規定簡(jiǎn)化需要報批的文件和審批程序。對于不涉及新增建設用地，在規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進(jìn)行建設的項目，不再進(jìn)行建設項目用地預審。

2、合并審批事項。由同一部門(mén)實(shí)施的管理內容相近的或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項整合為一個(gè)審批事項。將政府投資項目可行性研究報告審批、固定資產(chǎn)投資項目節能審查并聯(lián)辦理。以劃撥方式取得土地的，合并辦理建設項目選址意見(jiàn)書(shū)和用地預審，并聯(lián)辦理劃撥土地和建設用地規劃許可證、用地批復、劃撥決定書(shū)；以出讓方式取得土地的，在簽訂土地出讓合同后，并聯(lián)辦理建設用地規劃許可證核發(fā)和建設用地批準（用地批復）；建設工程設計方案審查與建設工程規劃許可證核發(fā)同步進(jìn)行，在建設單位提交設計方案后，轉變?yōu)檎畠炔渴马?，由審批部門(mén)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，其他部門(mén)不再單獨審查設計方案；將質(zhì)量安全監督手續、施工圖審查備案與建筑工程施工許可證核發(fā)合并辦理；將“防空地下室建設審批”和“防空地下室易地建設審批”合并為 “防空地下室建設審批”；對政府投資項目的可行性研究報告審批，與選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、建設項目用地預審并聯(lián)辦理，與項目招標方案核準合并辦理。由多部門(mén)實(shí)施的管理內容相近的多個(gè)審批事項整合為一個(gè)審批事項。

3、轉變管理方式。轉變政府管理方式，凡是由部門(mén)內部或部門(mén)共享獲得的信息，不再以審批或備案的形式要求申請人申報提供，轉變?yōu)椴块T(mén)內部工作，強化服務(wù)及事中事后監管。

4、調整審批時(shí)序。對于企業(yè)投資項目備案，實(shí)行網(wǎng)上告知性備案，在施工許可前完成即可；地震安全性評價(jià)在工程設計前完成，環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)等評估評價(jià)和取水許可等事項在開(kāi)工前完成。

5、城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費繳納不作為建設工程規劃許可證核發(fā)的前置條件；探索將防空地下室設計條件核定（防空地下室防護等級、建筑面積等）提前到土地供應環(huán)節，并在土地供應方案中予以明確；可以將用地預審意見(jiàn)或建設用地批準書(shū)（用地批復）作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證；在工程建設許可階段，將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、有線(xiàn)電視等市政公用設施基礎信息告知相關(guān)專(zhuān)營(yíng)單位，將報裝手續提前到項目開(kāi)工前辦理，在項目施工階段完成相關(guān)設施建設，項目竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（五）規范審批事項。本著(zhù)“合法、精簡(jiǎn)、效能”的原則，按照河南省和焦作市工程建設項目審批事項清單，制定我縣工程建設項目審批事項清單，明確各個(gè)審批事項的法律依據、適用范圍、前置條件和審批時(shí)限，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照“只減不增”的基本要求，編制本級審批事項清單。

（六）合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門(mén)，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”，由牽頭部門(mén)組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)嚴格按照限定時(shí)間完成審批。制定各審批階段工程建設項目并聯(lián)審批管理辦法。其中，立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準（備案）、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預審、用地規劃許可證核發(fā)等，工程建設許可階段主要包括設計方案審查、初步設計審批、建設工程規劃許可證核發(fā)等，立項用地規劃許可階段和工程建設許可階段由自然資源規劃部門(mén)牽頭；施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發(fā)等，竣工驗收階段主要包括規劃、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等，施工許可階段和竣工驗收階段由住建部門(mén)牽頭。其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段事項并聯(lián)辦理。

（七）分類(lèi)制定審批流程。

1、根據工程建設項目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規模大小等，將工程建設項目劃分為政府投資房屋建筑類(lèi)項目、政府投資基礎設施線(xiàn)性工程類(lèi)項目、社會(huì )投資類(lèi)項目（除帶方案出讓用地項目及中小型社會(huì )投資項目）、社會(huì )投資帶方案出讓用地項目、社會(huì )投資中小型工程項目、公路工程類(lèi)項目、水利工程類(lèi)項目和電網(wǎng)工程類(lèi)項目八大類(lèi)，分別制定審批流程圖。

2、政府投資房屋建筑類(lèi)項目、政府投資基礎設施線(xiàn)性工程類(lèi)項目、公路工程類(lèi)項目、水利工程類(lèi)、電網(wǎng)工程類(lèi)項目和社會(huì )投資類(lèi)項目（核準）原則上按四個(gè)階段辦理；社會(huì )投資類(lèi)項目、社會(huì )投資中小型工程項目原則上按后三個(gè)階段整合辦理環(huán)節；社會(huì )投資帶方案出讓用地項目，不再對設計方案進(jìn)行審查，將工程建設許可和施工許可合并為一個(gè)階段。

（八）實(shí)施“聯(lián)合審驗”。精簡(jiǎn)整合建設工程領(lǐng)域現場(chǎng)踏勘、設計方案審查、施工圖審查、測繪測量、竣工驗收等環(huán)節審查、 審批、監管服務(wù)事項，建立協(xié)調統一的工作機制，實(shí)現“聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收”。

1、推進(jìn)聯(lián)合踏勘。按照“減少踏勘、規范方式、數據共享”的原則，認真清理在法律、法規、規章之外增加的部門(mén)現場(chǎng)勘查事項，對相關(guān)法律、法規、規章規定需要多個(gè)政府部門(mén)現場(chǎng)踏勘的，組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合踏勘；確需單獨赴現場(chǎng)踏勘的，要實(shí)行無(wú)擾踏勘；對已開(kāi)展區域評估、多評合一的區域，不再組織開(kāi)展現場(chǎng)踏勘。

2、推進(jìn)聯(lián)合審查。開(kāi)展建設工程設計方案聯(lián)合審查，在建設單位提交設計方案后，轉變?yōu)檎畠炔渴马?，由審批部門(mén)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，其他部門(mén)不再單獨審查設計方案；推行以政府購買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展建設工程設計方案審查，探索實(shí)行規劃師、建筑師負責制，城鄉規劃主管部門(mén)不再對設計方案進(jìn)行規劃指標復核、日照分析復核和交通影響評價(jià)。

3、推進(jìn)聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目的施工圖審查，逐步納入預算由政府購買(mǎi)服務(wù)方式解決。

4、推進(jìn)聯(lián)合測繪。對項目涉及的土地、建筑（含地下）、地下管線(xiàn)、房產(chǎn)、人防、消防等測量測繪業(yè)務(wù)，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”，實(shí)現各部門(mén)管理信息和成果數據的互聯(lián)互通互認。

5、推行聯(lián)合驗收。對全市范圍內核發(fā)施工許可的工程項目實(shí)行聯(lián)合驗收，主要包括竣工階段工程質(zhì)量、規劃核實(shí)、工程檔案和消防、人防、綠化、通信等驗收內容，并逐步將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、有線(xiàn)電視等公共設施并入聯(lián)合驗收。

（九）推行區域評估和多評合一。

1、推行區域評估。在產(chǎn)業(yè)集聚區、產(chǎn)業(yè)新城等其他有條件的區域，由管理機構統一組織對區內土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、節能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評價(jià)、土壤監測等事項實(shí)施區域評估，不再進(jìn)行單個(gè)項目的評估評價(jià)，區內的項目全部共享、免費使用評估成果，逐步實(shí)現區域評估全覆蓋。政府在出讓土地前，統一組織完成各類(lèi)中介評估，以及通水、通電、通路、土地平整等工作，費用由土地出讓金支出，實(shí)現“凈地”出讓?zhuān)嚓P(guān)費用列入政府預算。項目建設單位獲得土地使用權后，由土地儲備機構將各行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)、地形圖等材料移交至項目建設單位。

2、建立“多評合一”機制。取消企業(yè)投資備案類(lèi)項目中工業(yè)項目、小型項目的各類(lèi)評估，改為項目單位按照規定組織編制評估報告。先期整合由同一部門(mén)實(shí)施的多項技術(shù)性評估事項，逐步整合由不同部門(mén)實(shí)施的評估事項，逐步實(shí)現同一審批階段全部評估事項的“多評合一”，實(shí)現“一次申請、一次告知、同步編制、集中評審”。

（十）推行告知承諾制，實(shí)行“容缺辦理”。

1、推行告知承諾制。制定武陟縣工程建設項目告知承諾制管理辦法，對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，申請人按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。區域評估范圍內的工程建設項目，對其相應的審批事項實(shí)行告知承諾制。

2、實(shí)行容缺辦理。加快推進(jìn)工程建設項目審批“容缺辦理”，明確容缺事項清單和具體要求，按照“自愿申請、提前介入、平行推進(jìn)、及時(shí)轉換”的原則，對辦理施工許可證之前的審批事項，可以容缺辦理的，先行出具預審意見(jiàn)，待前置相關(guān)手續辦理完畢后，預審意見(jiàn)直接轉換為審批手續。

三、統一信息數據平臺

（十一）審批事項納入工程建設項目審批管理系統。依托河南政務(wù)服務(wù)平臺、河南省工程建設項目審批管理系統和投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、焦作市工程建設項目審批管理平臺，實(shí)現在“一張藍圖”基礎上開(kāi)展審批，滿(mǎn)足“統一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉、跟蹤督辦、信息共享”等要求。將工程建設項目審批全流程中涉及的審批事項全部納入工程建設項目審批管理系統，并納入河南政務(wù)服務(wù)電子監察范圍，通過(guò)審批管理系統在線(xiàn)監管審批部門(mén)的審批行為，對審批環(huán)節進(jìn)行全過(guò)程跟蹤督辦及審批節點(diǎn)控制，杜絕體外循環(huán)。建立審批系統應用情況定期通報制度，實(shí)行審批系統外辦件無(wú)效并問(wèn)責的制度。

四、統一審批管理體系

（十二）“一張藍圖”統籌項目實(shí)施。全面梳理武陟縣各類(lèi)規劃與空間管控要素，明確“多規合一”包含的規劃目錄、建立 “多規合一”協(xié)調機制、明確形成數據目錄（各類(lèi)空間規劃圖層信息等）、統籌整合各類(lèi)空間規劃等事項完成的具體要求和時(shí)間節點(diǎn)。制定武陟縣工程建設項目生成管理辦法，明確如何統籌協(xié)調各部門(mén)對工程建設項目提出建設條件以及需要開(kāi)展的評估事項等內容?；拘纬?/span>“多規合一”的“一張藍圖”，整合空間管控數據，明確生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等控制線(xiàn)，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖，實(shí)現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。完成差異圖斑分析，制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃，努力消除主要空間規劃矛盾和差異，不斷提高“一張藍圖”統籌項目實(shí)施效率。完成“一張藍圖”主要空間規劃數據整合，制定工程建設項目年度實(shí)施計劃。

（十三）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。要加強各級政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的平臺建設，制定線(xiàn)上線(xiàn)下“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運行規則。整合所有工程建設項目審批部門(mén)和市政公用單位分散設立的服務(wù)窗口，設立工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口，完善“前臺受理、后臺審核”機制。完善“一窗受理”工作規程，工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口要實(shí)現統一收件、發(fā)件、咨詢(xún)等功能，制定并實(shí)施咨詢(xún)輔導等服務(wù)規定鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢(xún)、指導、協(xié)調和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設項目的申請材料清單，提高申報通過(guò)率。

（十四）“一張表單”整合申報材料。工程建設項目四個(gè)審批階段的牽頭部門(mén)要組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)整合審批事項，分階段制作“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”，由同一審批階段內各審批部門(mén)共同使用，每個(gè)審批階段申請人只需提交一套書(shū)面申報材料，項目單位已在線(xiàn)提交的申請材料和批準文件，不得要求重復提交。

（十五）“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，以及牽頭部門(mén)負責制、審批協(xié)調機制、跟蹤督查機制、“多規合一”協(xié)同機制、工程建設項目審批管理系統運行機制等，明確部門(mén)職責，明晰工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。

五、統一監管方式

（十六）加強事中事后監管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系，制定并實(shí)施加強工程建設項目審批事中事后監管的相關(guān)制度和監管檢查辦法。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，加大監督檢查力度，以重點(diǎn)監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制，嚴肅查處違法違規行為。徹底改變“以審批代監管”、“重審批輕監管”、“事事審批”的管理方式。對實(shí)行告知承諾制的審批事項，要依法進(jìn)行監督檢查，審批部門(mén)應在規定時(shí)間內對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門(mén)要依法撤銷(xiāo)行政審批決定，并依法追究承諾人的相應責任。

（十七）加強信用體系建設。根據國家、省工程建設領(lǐng)域信用管理有關(guān)規定，完善申請人信用記錄，建立并實(shí)施紅黑名單制度?；窘⑿庞帽O管體系，依托工程建設項目審批管理系統，建立工程建設項目信用信息平臺，全面公開(kāi)企業(yè)和從業(yè)人員違法違規、不履行承諾的失信行為。對接武陟縣信用信息共享平臺，并與省、市信用信息共享平臺互聯(lián)互通。實(shí)行信用分級分類(lèi)管理，對工程建設項目審批實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

（十八）規范中介和市政公用服務(wù)。制定并實(shí)施武陟縣工程建設項目中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制。 四個(gè)審批階段牽頭部門(mén)負責清理規范本階段中介服務(wù)事項，明確并公開(kāi)各類(lèi)中介服務(wù)標準、辦事流程、辦理時(shí)限、收費標準。依托工程建設項目審批管理系統，建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，各行業(yè)主管部門(mén)推薦中介機構到交易平臺，以“網(wǎng)上中介服務(wù)超市” 的模式，對中介服務(wù)行為實(shí)施全方位、全過(guò)程監管，將中介機構服務(wù)質(zhì)量納入信用檔案，并在市場(chǎng)主體信用信息中予以公示。供水、供電、燃氣、熱力、通信、有線(xiàn)電視等市政公用服務(wù)要全部入駐實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統一規范管理，為建設單位提供“一站式”服務(wù)。鼓勵有條件的項目實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)。

六、加強組織實(shí)施

（十九）強化組織領(lǐng)導?？h政府成立縣長(cháng)為組長(cháng)、常務(wù)副縣長(cháng)、分管副縣長(cháng)為副組長(cháng)的武陟縣工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組，縣直有關(guān)部門(mén)、市政公用服務(wù)單位主要負責人為小組成員，建立議事制度規則，統籌協(xié)調、指導和督促，為改革工作提供組織和經(jīng)費保障。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公地點(diǎn)設在縣住建局。各相關(guān)牽頭部門(mén)主要領(lǐng)導為第一責任人，根據本方案明確的工作任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)，確定配合單位，制定相關(guān)方案和細則，加快推進(jìn)改革任務(wù)，確保各項改革措施落地生效。

（二十）加強溝通反饋和培訓。建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機制，及時(shí)了解掌握其他市縣工程建設項目審批制度改革工作情況，研究解決改革中遇到的問(wèn)題。積極參加省市審批改革培訓會(huì ),各成員單位制定自己的培訓計劃，確定培訓內容和培訓范圍。

（二十一）嚴格督促落實(shí)。將工程建設項目審批制度改革工作作為縣政府重點(diǎn)督導內容，定期向縣工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室報送工作進(jìn)展情況。對工作推進(jìn)不力、影響工程建設項目審批制度改革進(jìn)程，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標的，要啟動(dòng)追責機制，依法依規嚴肅問(wèn)責。

（二十二）做好宣傳引導。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，宣傳報道工程建設項目審批制度改革相關(guān)工作措施和工作成效，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，增進(jìn)社會(huì )公眾對改革工作的了解和支持，提高社會(huì )認知度和認可度，增強辦事企業(yè)的獲得感。

（二十三）鼓勵改革創(chuàng )新。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng )新，允許試錯，寬容改革過(guò)程中出現的工作失誤，形成允許改革有失誤、但不允許不改革，允許創(chuàng )新有偏差、但不允許墨守成規。