武政辦〔2020〕4號

武陟縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)武陟縣農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地

入市交易工作實(shí)施方案的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直各有關(guān)單位：

《武陟縣農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市交易工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

                                                                           2020年3月19日

武陟縣農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地

入市交易工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》，推動(dòng)建設城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，按照《焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市交易工作實(shí)施方案的通知》（焦政辦〔2019〕66號）精神，結合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標任務(wù)

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以建設城鄉統一的建設用地市場(chǎng)為目標，以落實(shí)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地權能、形成公平有序競爭的市場(chǎng)配置機制和監管規則、有力保護市場(chǎng)交易權利為主線(xiàn)，依法規范有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，激活農村土地要素，促進(jìn)鄉村振興和城鄉融合發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持維護土地公有制。堅持農村土地集體所有制，完善集體經(jīng)營(yíng)性建設用地產(chǎn)權體系，實(shí)行集體建設用地所有權與使用權相分離，落實(shí)所有權、使用權權能，完善集體經(jīng)營(yíng)性建設用地所有權實(shí)現形式。

（二）堅持國土空間用途管制。集體經(jīng)營(yíng)性建設用地開(kāi)發(fā)利用必須符合國土空間規劃布局，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，執行國土空間用途管制規則，按照規定用途使用土地。

（三）堅持市場(chǎng)化配置機制。落實(shí)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地同權同價(jià)同責，按照同等規則進(jìn)入城鄉統一的建設用地市場(chǎng)交易，實(shí)施統一的土地市場(chǎng)監管，維護入市雙方權利，保障交易安全。按程序分步驟有序開(kāi)展，做到既敢于創(chuàng )新，又風(fēng)險可控。

（四）堅持節約集約利用土地。優(yōu)先推進(jìn)存量集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，按照嚴控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、提升效率的原則，鼓勵實(shí)施農村土地綜合整治，提高農村建設用地節約集約利用水平。

（五）堅持合理分享增值收益。落實(shí)農民集體對集體經(jīng)營(yíng)性建設用地自主管理和民主決策，確保入市土地收益分配公開(kāi)透明，合理平衡國家、集體和農民個(gè)人利益。

三、實(shí)施步驟

（一）制訂基準地價(jià)體系。集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市按照城鄉統一的建設用地市場(chǎng)要求，制訂基準地價(jià)體系，顯化土地資產(chǎn)價(jià)值?？h自然資源局負責組織制訂全縣集體經(jīng)營(yíng)性建設用地和農用地基準地價(jià)，按照工礦倉儲、商業(yè)服務(wù)、住宅、公共管理用地四類(lèi)用途，對全縣集體建設用地進(jìn)行分等定級、明確地價(jià)，建立與國有土地相銜接的集體建設用地價(jià)格體系，為集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市交易打好基礎。

（二）明確入市主體范圍。入市主體為農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地所有權人，包括村農民集體所有和鄉鎮農民集體所有，分別由各自的集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。入市范圍包括依照國土空間規劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的集體建設用地，以及由于歷史原因形成的存量集體建設用地，允許在統一開(kāi)展全域國土資源綜合整治和基礎設施配套建設的基礎上，重新劃分宗地并調整產(chǎn)權歸屬后，按照新的規劃條件確定入市范圍?，F狀為農用地和未利用地，依據規劃的經(jīng)營(yíng)性用途入市的，應當依法納入土地利用年度計劃，辦理農用地和未利用地轉用手續，并履行占補平衡義務(wù)。

（三）制訂收益分配機制。由縣財政部門(mén)會(huì )同自然資源、農業(yè)農村等部門(mén)，共同起草擬定《武陟縣農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地土地增值收益調節金征收使用管理辦法》，合理確定征收土地增值收益調節金比例。農村集體經(jīng)濟組織按比例獲得的土地增值收益，歸農民集體成員所有。農民集體經(jīng)濟組織所得的入市收益進(jìn)行內部分配及使用，按照農村集體資金資產(chǎn)資源管理有關(guān)規定，依法履行民主決策程序。

（四）建立公開(kāi)交易平臺。參照國有建設用地出讓制度和市場(chǎng)交易規則，依據《焦作市農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市管理辦法》和《焦作市農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權網(wǎng)上拍賣(mài)掛牌出讓交易規則》，建立集體建設用地使用權網(wǎng)上掛牌系統。經(jīng)批準符合入市條件的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，一律納入縣公共資源交易中心實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)出讓。入市主體應當民主決策，制定入市方案，明確交易方式、入市價(jià)格、收益分配等內容。入市價(jià)格可參照土地專(zhuān)業(yè)評估機構的評估結果，也可參照公示的基準地價(jià)，入市宗地的成交價(jià)不得低于當地土地取得各項客觀(guān)成本費用之和。

（五）開(kāi)展基礎數據調查摸底?？h自然資源部門(mén)要加快推進(jìn)農村集體土地不動(dòng)產(chǎn)登記確權發(fā)證工作進(jìn)度，同時(shí)結合第三次全國土地調查成果和正在編制的國土空間規劃，摸清所有規劃為工業(yè)、商業(yè)等集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的數量及分布情況，建立統計臺賬，作為集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的底數，并形成目錄清單，報縣農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作領(lǐng)導小組辦公室備案。

（六）積極穩妥有序推進(jìn)。依托我縣全域國土資源綜合整治試點(diǎn)工作，以西陶鎮、詹店鎮、北郭鄉、三陽(yáng)鄉為先行試點(diǎn)鄉鎮，積極穩妥開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作，并結合實(shí)際情況，對試點(diǎn)工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題和不足，及時(shí)進(jìn)行總結，完善集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市交易細則，逐步向全縣穩妥有序推進(jìn)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導?？h政府成立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作領(lǐng)導小組（具體成員名單附后），主要負責貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市相關(guān)工作的安排部署，負責全縣農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作相關(guān)配套文件的制定、實(shí)施，協(xié)調推進(jìn)入市工作中的重要事項，督促檢查入市工作進(jìn)度和落實(shí)情況。

（二）建立工作機制。領(lǐng)導小組每月召開(kāi)一次全體會(huì )議，或根據工作需要不定期召開(kāi)，及時(shí)研究入市工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題，安排部署相關(guān)工作。各成員單位要及時(shí)向領(lǐng)導小組辦公室報告入市工作落實(shí)情況、存在問(wèn)題和有關(guān)措施，由領(lǐng)導小組辦公室匯總后上報領(lǐng)導小組研究解決。

（三）強化督促指導。集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作是落實(shí)黨中央全面深化改革的需要，是促進(jìn)鄉村振興的重要抓手。各鄉鎮辦事處、各有關(guān)單位要高度重視，認真組織學(xué)習相關(guān)政策精神，積極選擇有條件的村莊開(kāi)展工作?？h自然資源局要加強協(xié)調服務(wù)，深入基層、企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)指導和督導，及時(shí)發(fā)現解決集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作中存在的困難和問(wèn)題。

（四）加強政策宣傳。各鄉鎮、辦事處和縣自然資源局要利用互聯(lián)網(wǎng)、報刊、電視、廣播、微信等媒體形式，加強集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市相關(guān)政策的宣傳，充分調動(dòng)集體經(jīng)濟組織和用地企業(yè)的積極性、主動(dòng)性。