2019年，我縣認真落實(shí)中央和省市關(guān)于全面依法治國和法治政府建設的決策部署，以《法治政府建設實(shí)施綱要（2015—2020年）》為主線(xiàn)，深入推進(jìn)“質(zhì)量、效率、法治、出彩”落實(shí)年活動(dòng)，強化措施，狠抓落實(shí)，各項工作取得明顯成效。根據《中共河南省委全面依法治省委員會(huì )關(guān)于印發(fā)<河南省法治政府建設與責任落實(shí)督察工作實(shí)施辦法>的通知》（豫法〔2019〕4號）要求，現將有關(guān)情況報告如下：

一、主要舉措和成就

（一）加強領(lǐng)導，筑牢法治政府建設基礎。一是強化組織領(lǐng)導機制。嚴格執行《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治政府建設第一責任人職責規定》，成立了由縣委主要領(lǐng)導任主任、主要部門(mén)一把手任委員的縣委全面依法治縣委員會(huì )，成立了縣政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)、部門(mén)一把手任成員的法治政府建設工作領(lǐng)導小組，推動(dòng)落實(shí)黨政主要負責人履行法治政府建設第一責任人職責，為統籌指導全縣法治政府建設工作提供了強有力的組織保障。二是完善工作推進(jìn)機制。制定印發(fā)了《武陟縣法治政府建設領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)武陟縣2019年度法治政府建設工作安排的通知》（武法政〔2019〕1號），明確法治政府建設目標任務(wù)，并將法治政府建設工作內容納入政府依法行政目標考核管理，推動(dòng)法治政府建設工作全面有效落實(shí)。三是落實(shí)學(xué)法普法機制。建立縣政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法常態(tài)化機制，制定印發(fā)了《武陟縣法治政府建設領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)2019年度縣政府領(lǐng)導干部學(xué)法計劃的通知》（武法政辦〔2019〕1號），集中學(xué)習了《土壤污染防治法》《重大行政決策程序暫行條例》《政府信息公開(kāi)條例》《外商投資法》等法律法規，不斷提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題能力。四是強化法治宣傳。認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，結合工作實(shí)際組織開(kāi)展形式多樣、各具特色的法治宣傳教育活動(dòng)。2019年，共開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)130余場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料5萬(wàn)份，新建法治示范學(xué)校2個(gè)、法治公園1個(gè)、法治長(cháng)廊10個(gè)、法治文化墻30個(gè)，培訓“法律明白人”2800余人。共創(chuàng )建“全國民主法治示范村”3個(gè)，“全省民主法治示范村”20個(gè)，被表彰為“全國法治縣創(chuàng )建活動(dòng)先進(jìn)單位”，全民法治意識得到有效提升。

（二）深化改革，持續推動(dòng)政府職能轉變。一是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，全力打造服務(wù)型政府。積極做好國家和省、市取消、下放和調整行政權力事項的對應清理、承接和銜接工作，做到應放盡放，堅決杜絕虛假下放、變相審批。2019年，取消行政權力事項242項、調整行政權力事項603項，新列入行政權力事項479項。二是深化商事制度改革，不斷優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境。持續推動(dòng)“證照分離”改革。推行企業(yè)登記全程電子化，落實(shí)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，整合了18個(gè)部門(mén)的32項證照事項。歸集各類(lèi)涉企信息12萬(wàn)條，涉企信息歸集率居全市第三。深入推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域“雙隨機一公開(kāi)”工作，不斷調整完善“兩庫一單”，通過(guò)年初制定年度隨機抽查計劃，年中貫徹執行計劃，“雙隨機一公開(kāi)”工作在全縣市場(chǎng)監管領(lǐng)域20多個(gè)部門(mén)穩步開(kāi)展。三是全面推行“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，不斷提高便民服務(wù)效率。在政務(wù)服務(wù)大廳積極推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”，堅持“有序引導、充分咨詢(xún)、綜窗受理、受辦分離、一次辦妥”，全力為企業(yè)和群眾提供便捷、規范、高效的政務(wù)服務(wù)。截止2019年底，70%以上事項實(shí)現“一窗”分類(lèi)受理，80%以上事項實(shí)現網(wǎng)上可辦，100個(gè)高頻事項實(shí)現了“最多跑一次”。四是積極對接全國平臺，不斷提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。積極開(kāi)展“全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺”對接工作，實(shí)施政務(wù)服務(wù)事項認領(lǐng)和實(shí)施清單要素錄入等工作，對同一事項的辦理流程、提交材料、承諾時(shí)限、收費標準等106個(gè)要素重新進(jìn)行了梳理，截止2019年底，共認領(lǐng)政務(wù)服務(wù)事項1156項。積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+監管”數據錄入工作，截止2019年底，認領(lǐng)主項事項數601項，數據匯聚覆蓋事項數371項，覆蓋率達到61.73%，填報數據14257條。

（三）堅持依法決策，不斷提高依法行政能力。一是嚴格落實(shí)重大行政決策程序規定。積極貫徹落實(shí)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，將落實(shí)政府重大行政決策合法性審查機制作為一項重要內容納入政府依法行政目標進(jìn)行部署考核。在政府常務(wù)會(huì )議中，嚴格落實(shí)5個(gè)重大行政決策法定程序和政府法制審核機構負責人列席政府常務(wù)會(huì )制度規定；堅持政府法制審核機構依法審查重大決策和具體涉法文書(shū)的相關(guān)要求，在做出重大行政決策前，明確規定必須經(jīng)過(guò)縣政府法制審核機構合法性審查并征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)，有效確保了行政決策的合法性。2019年，縣政府法制審核機構按規定列席政府常務(wù)會(huì )議20次，審核把關(guān)涉法事務(wù)性合同、文件等80余件。二是嚴格落實(shí)規范性文件管理要求。進(jìn)一步明確了規范性文件制定、備案的主體、程序，制定了《武陟縣人民政府工作規則》，將規范性文件合法性審核作為一項重要內容列入政府工作規則，在政府規則中對合法性審核的主體、程序都作出了明確規定。堅持規范性文件清理制度，按照規范性文件兩年一清理要求，共清理規范性文件162件，擬廢止文件7件，擬修改文件18件；積極開(kāi)展政府涉及中介服務(wù)壟斷、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展等專(zhuān)項規范性文件清理工作，共清理審查規范性文件25件，保留24件，廢止1件。嚴格落實(shí)規范性文件備案審查制度，進(jìn)一步明確了規范性文件報備的責任主體、時(shí)限、備案資料和文書(shū)格式，堅持應備盡備、應審盡審，2019年按要求完成規范性文件備案6個(gè)。三是嚴格落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度。完善以政府法制審核機構為主體的政府法律顧問(wèn)制度，聘請河南龍源律師事務(wù)所及河南海博律師事務(wù)所為法律顧問(wèn)單位，由多名資深律師組成法律顧問(wèn)團隊，深度參與政府涉法事務(wù)。全面推動(dòng)全縣各級各部門(mén)法律顧問(wèn)制度落實(shí)，建立常態(tài)化參與咨詢(xún)論證機制，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)“智囊團”作用，防范行政法律風(fēng)險，提升依法決策能力。2019年，法律顧問(wèn)參加案審會(huì )及其它涉及法律事務(wù)會(huì )議100余次，受縣政府委托出庭應訴52次，審核法律事務(wù)文書(shū)、文件等60余件。

（四）嚴格規范執法，著(zhù)力提升行政執法水平。一是深入開(kāi)展清單問(wèn)政工作。根據公布的部門(mén)權責清單內容，讓行政執法人員通過(guò)參加問(wèn)政會(huì )議，接受縣級領(lǐng)導干部、民眾代表或服務(wù)對象的問(wèn)詢(xún)，并現場(chǎng)給出承諾和解決辦法，進(jìn)一步強化執法監督，有效促進(jìn)各執法部門(mén)公正執法、文明執法、規范執法。2019年，共舉辦清單問(wèn)政會(huì )議8期，現場(chǎng)觀(guān)摩檢查公安指揮中心、建業(yè)星天地黑臭水體改造工程等19個(gè)，收集匯總問(wèn)政問(wèn)題44個(gè)，整改承諾事項83個(gè)。二是不斷強化行政執法監督檢查力度。充分利用執法檢查、案卷評查等手段，圍繞人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，不斷加大執法監督力度。制定印發(fā)了《武陟縣法治政府建設領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于開(kāi)展2019年度行政執法案卷評查和優(yōu)秀案卷評選工作的通知》（武法政辦〔2019〕8號），《武陟縣法治政府建設領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)武陟縣2019年行政執法監督檢查工作方案的通知》（武法政辦〔2019〕9號），由司法局、編辦、財政局、政務(wù)服務(wù)和大數據局、發(fā)改委等單位組成聯(lián)合檢查組，就行政審批、項目收費、行政處罰等內容對全縣42家行政執法部門(mén)權責清單履職情況開(kāi)展監督檢查。2019年，共查閱各類(lèi)卷宗300余本，發(fā)現整改問(wèn)題100余條，評選5本優(yōu)秀案卷參選全市行政執法案卷評查活動(dòng)，4本案卷被評為全市優(yōu)秀執法案卷。扎實(shí)推進(jìn)重大行政處罰備案審查工作，嚴格規范重大行政處罰行為，完成重大行政處罰備案審查29件。三是全力推動(dòng)行政執法“三項制度”落實(shí)。制定印發(fā)了《武陟縣法治政府建設領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)武陟縣全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（武法政辦〔2019〕2號）《武陟縣法治政府建設領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)<武陟縣全面推行行政執法“三項制度”任務(wù)分解表>的通知》（武法政辦〔2019〕6號）等文件，明確了工作任務(wù)、工作期限，細化了任務(wù)指標，并將全面推行“三項制度”納入全縣依法行政目標考核，確?！叭椫贫取钡玫接行鋵?shí)。四是嚴格執法證件和執法主體資格管理工作。按照省、市要求，結合機構改革后情況，對全縣行政執法部門(mén)的執法主體資格和執法權限等情況進(jìn)行審核確認。2019年，已完成全縣第一批執法單位的行政執法主體審核工作，并按工作要求制定印發(fā)了《武陟縣法治政府建設領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于公布縣本級所屬行政執法主體的通知》（武法政辦〔2019〕7號）。嚴格落實(shí)《河南省行政執法證件管理辦法》要求，不斷強化行政執法人員資格管理，對新申領(lǐng)行政執法證件人員的在編在崗情況進(jìn)行審核，并進(jìn)行專(zhuān)業(yè)及綜合法律法規考試、培訓。建立完善了行政執法人員資格動(dòng)態(tài)管理制度，嚴格落實(shí)行政執法證件年度審驗和行政執法人員退出機制要求。2019年，共辦理執法證件39個(gè)，因信息變更補辦執法證件43個(gè)，完成年度審驗1525人，對不符合條件人員進(jìn)行清理注銷(xiāo)執法證件173個(gè)。五是積極推進(jìn)“兩法銜接”工作。嚴格按照《武陟縣行政執法與刑事司法銜接工作暫行規定》和考核辦法要求，對公安局、應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局武陟分局、市場(chǎng)監督管理局、自然資源局、城管局等涉及兩法銜接的主要部門(mén)工作完成情況按月進(jìn)行跟蹤考核12次。制作了《武陟縣兩法銜接工作涉嫌刑事犯罪案件移送流程圖》《武陟縣兩法銜接工作申請法院執行案件流程圖》和《移送案件材料接收清單》，進(jìn)一步理順了相關(guān)工作機制，打通了行政執法單位與刑事司法單位的溝通渠道。組織應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局武陟分局、市場(chǎng)監督管理局、自然資源局、城管局五家單位完成行政執法與刑事司法銜接移送18項罪名目錄的梳理工作，進(jìn)一步明確了移送依據和標準。

（五）強化行政權力監督，積極打造“陽(yáng)光政府”。一是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。成立了政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導小組，全面負責政務(wù)公開(kāi)工作的組織、協(xié)調、推進(jìn)、監督，建立完善了《武陟縣政府信息公開(kāi)保密審查制度》《武陟縣依申請公開(kāi)政府信息工作制度》《武陟縣違反政府信息公開(kāi)規定行為責任追究辦法》《武陟縣政府信息公開(kāi)工作考核評比辦法》等一系列規范制度，明確了信息公開(kāi)的目標、任務(wù)、措施和考評機制，做到責任、任務(wù)、措施、考評四落實(shí)，從制度機制上保證了信息公開(kāi)工作的順利開(kāi)展。2019年，全縣主動(dòng)公開(kāi)政府信息2萬(wàn)余條，其中，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布各類(lèi)政府信息5000余條，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、報刊、廣播、電視、微信等媒體公開(kāi)1.5萬(wàn)余條。二是加強審計監督。積極推進(jìn)審計監督全覆蓋，重點(diǎn)對財政支持穩增長(cháng)、民生項目資金、保障性住房、精準扶貧、防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險、政府建設投資項目等進(jìn)行了專(zhuān)項審計，累計促進(jìn)上繳財政資金692.79萬(wàn)元，核減投資額1055.44萬(wàn)元，清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款1669.76萬(wàn)元，向有關(guān)部門(mén)和政府移送問(wèn)題線(xiàn)索2件。三是強化財政監督。認真貫徹落實(shí)市政府制定出臺的《關(guān)于深化預算管理改革提高財政資金使用效益的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強市級預算管理嚴格預算約束的通知》精神，按照“先有預算、后有支出”的原則，將預算的剛性約束貫穿于預算執行全過(guò)程，推動(dòng)我縣預算執行動(dòng)態(tài)監控機制逐步完善。按照《焦作市財政局地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責工作實(shí)施辦法》，建立了隱性債務(wù)工作臺賬，實(shí)現業(yè)務(wù)全程留痕。

（六）依法化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。一是穩步推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設。加強公共法律服務(wù)中心軟硬件建設，建立了“領(lǐng)導干部直接面對群眾、直接聽(tīng)取批評意見(jiàn)”機制、“領(lǐng)導干部公共法律服務(wù)接待日”制度，進(jìn)一步規范完善了服務(wù)流程和工作制度。今年以來(lái)，縣公共法律服務(wù)中心共接待來(lái)訪(fǎng)咨詢(xún)653人次，其中法律咨詢(xún)434人次，公證81人次，法律援助59人次，人民調解79人次。整合全縣21名律師及律師助理、44名基層法律服務(wù)工作者，在全縣347個(gè)村（社區）的公共法律服務(wù)工作室擔任法律顧問(wèn)，實(shí)現了一村（社區）一法律顧問(wèn)工作全覆蓋。2019年，接受咨詢(xún)?yōu)槿罕娞峁?zhuān)業(yè)法律意見(jiàn)1016條，代群眾起草法律文書(shū)86件，參與調解矛盾糾紛230件，為村居重大事項提供法律意見(jiàn)數62條。二是加強人民調解工作。積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，建立健全了鄉、村兩級人民調解組織，并在“焦作12348”微信公眾號上公布。推動(dòng)建立了企事業(yè)單位人民調解委員會(huì )，探索建立了縣、鄉、村三級首席調解員制度。健全完善了矛盾糾紛排查預警機制，加強了矛盾糾紛調處化解力度，防止了矛盾糾紛擴大激化。2019年，全縣各級調解組織共排查化解各類(lèi)矛盾糾紛1986起，調處成功1966起，成功率達99%。三是加強行政復議工作。堅持便民利民、應受盡受原則，暢通行政復議渠道，積極受理符合法定條件的行政復議申請，最大限度地保障群眾合法的行政救濟申請權。緊緊圍繞行政復議應訴規范化建設要求，進(jìn)一步規范完善行政復議受理、辦理程序，注重對已辦結的行政復議案件進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng)，不斷提升人民群眾的滿(mǎn)意度，提高行政復議的公信力。依法運用調解、和解的方式，對有行政復議案件的爭議雙方進(jìn)行調解，切實(shí)提高行政復議行政調解化解矛盾糾紛的能力，努力使行政爭議在行政復議階段實(shí)現“定紛止爭、案結事了”，達到法律效果和社會(huì )效果的有機統一。2019年，接待群眾來(lái)訪(fǎng)咨詢(xún)100余起，辦理群眾舉報投訴30余件；辦理行政復議、被復議案件36起，同比增長(cháng)20%；辦理應訴案件52起，同比增長(cháng)49%。

二、存在的問(wèn)題和不足

雖然我縣依法行政、法治政府建設工作取得了一定成效，但與省、市要求和人民群眾期盼還有不小差距。主要表現在：一是法治政府建設推進(jìn)機制還需優(yōu)化；二是行政執法監督工作有待加強，行政執法“三項制度”還需進(jìn)一步落實(shí)；三是行政執法規范化水平有待進(jìn)一步提升；四是法治政府建設工作隊伍力量比較薄弱。

三、2020年度主要安排

2020年，我縣將繼續認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要講話(huà)精神，緊緊圍繞中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設實(shí)施綱要（2015—2020年）》和《河南省法治政府建設實(shí)施方案（2016—2020年）》確定的目標任務(wù)，增強工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )新性，努力把全縣法治政府建設推向更高水平，為推進(jìn)我縣經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的法治保障。

（一）完善推進(jìn)機制，推動(dòng)全面履職。持續推動(dòng)落實(shí)黨政主要負責人履行法治政府建設第一責任人職責，做好法治政府建設年度工作的分析研究、部署落實(shí)。嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法制度，進(jìn)一步提升領(lǐng)導干部法治思維和依法行政、依法辦事能力。加強法治政府建設督察，按照《法治政府建設與責任落實(shí)督察工作規定》要求，適時(shí)開(kāi)展督察工作，用好督察方法，促進(jìn)法治政府建設責任落到實(shí)處。

（二）健全決策機制，強化權力監督。推進(jìn)行政決策制度化、規范化建設，確保重大行政決策程序剛性約束，嚴格落實(shí)重大行政決策程序規定。健全和完善政府法律顧問(wèn)常態(tài)化參與行政決策的途徑和機制。拓寬行政執法監督渠道，加大對各行政執法單位的指導，加大對執法行為尤其是涉企執法的監督力度，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展活力。持續深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強化權力制約監督，以公開(kāi)促監督，以公開(kāi)促公正。加強行政復議規范化建設，提升行政復議專(zhuān)業(yè)性、透明度和公信力。

（三）嚴格規范執法，堅持依法行政。繼續深入推行行政執法“三項制度”，深化服務(wù)型執法理念，嚴格落實(shí)行政執法責任制，規范行政執法自由裁量權，加強執法監督檢查和案卷評查力度，嚴格規范行政執法行為，切實(shí)提升各級行政執法部門(mén)的依法行政工作水平。強化執法隊伍建設，加強基層一線(xiàn)執法人員培訓，組織開(kāi)展法治思維法治理念、執法實(shí)務(wù)專(zhuān)題培訓，切實(shí)增強行政執法隊伍整體素質(zhì)和執法能力。

（四）強化考核機制，完善考核制度。建立健全法治政府建設考核制度機制，明確考核對象，完善考核標準，優(yōu)化考核方式，規范考核程序，落實(shí)考核結果，有效推動(dòng)法治政府建設各項工作目標的落實(shí)。