武陟縣城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項治理工作方案
為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮小區配套幼兒園和無(wú)證幼兒園專(zhuān)項治理工作方案的通知》（豫政辦〔2019〕22號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮小區配套幼兒園治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2020〕2號）、《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》（豫城鎮幼組〔2020〕1號）、《關(guān)于印發(fā)焦作市城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項治理工作方案的通知》（焦城鎮幼組〔2020〕1號）文件精神，積極推進(jìn)我縣城鎮小區配套幼兒園治理工作，結合我縣實(shí)際情況，特制定方案如下：
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，按照“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分類(lèi)施策、依法治理”為原則，認真落實(shí)城鎮小區配套幼兒園建設規定，聚焦規劃、建設、移交、使用等環(huán)節存在的突出問(wèn)題，實(shí)施全面整治，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實(shí)解決困擾群眾“入園難”“入園貴”問(wèn)題。
二、治理范圍
（一）2019年已納入“基礎教育改革發(fā)展專(zhuān)項調查系統”臺賬的城鎮小區配套幼兒園。
（二）1994年2月《城市居住區規劃設計標準》（GB50180）施行以來(lái)至2019年年底，城鎮小區規劃有配套幼兒園的。
三、治理要求
（一）關(guān)于規劃不到位問(wèn)題。對按照規定應配未配幼兒園的城鎮小區，未達到配建標準的零星住宅小區或組團相對集中的城鎮小區，根據國家、省、市配建標準，通過(guò)補建、改建、新建、置換、購置等方式予以解決。
縣教體局要于2020年5月20日前，根據實(shí)際人口居住狀況，提出已建成城鎮小區（或片區）需配套幼兒園的學(xué)位、建設規模需求，并會(huì )同縣自然資源局研究確定具體位置。自然資源局要優(yōu)先安排使用周邊存量土地、政府儲備土地或棚戶(hù)區、城鎮老舊小區改造騰出的建設用地用于幼兒園建設，并于2020年6月20日前依據控制性詳細規劃對需補建、改建、新建的城鎮小區配套幼兒園項目進(jìn)行審查，對符合規劃要求的按程序辦理相關(guān)規劃許可手續，按規定劃撥建設用地。財政局、教體局要積極落實(shí)建設資金、爭取上級有關(guān)政策。住建局要做好項目建設質(zhì)量安全監督管理，力爭2020年12月底前完成項目竣工驗收。
牽頭單位：縣自然資源局、教體局
責任單位：縣住建局、財政局
（二）關(guān)于建設不到位問(wèn)題。對2011年6月以后取得建設工程規劃許可證但未按規劃配建幼兒園的城鎮小區，縣自然資源局要會(huì )同城管、住建等部門(mén)嚴格執法，根據具體情況進(jìn)行治理。
對批而未建且配套幼兒園建設用地未被占用的，縣自然資源局責成建設單位限期補建，于2020年7月20日前完成前期工作并組織開(kāi)工建設。對私自變更建設規模和建設內容且已完成規劃核實(shí)的項目，經(jīng)縣教體局評估具備補建和改建條件的，責成建設單位于2020年9月20日前整改到位；不具備補建和改建條件的，原則上要拆除違法建筑，依規劃進(jìn)行重建，并于2020年12月15日前建成交付。對配套幼兒園建設用地已用作商品房開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售，不具備拆除條件的，責令建設單位依法依規繳納罰款，由政府組織就近補建。對未進(jìn)行規劃核實(shí)的在建項目，立即責令建設單位停工整改。
牽頭單位：縣自然資源局
責任單位：縣教體局、城管局、住建局
（三）關(guān)于移交不到位問(wèn)題。對2011年6月以后取得建設工程規劃許可證并依規劃建成的城鎮小區配套幼兒園，未及時(shí)移交縣教體局的，由縣住建局牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取有效措施分類(lèi)整改，限期移交。
對閑置未移交的，督促建設單位于2020年5月20日前完成移交。對挪作他用的，責令立即停止違法違規行為，于2020年8月20日前恢復原貌并完成移交。對違規出租、出售辦成非普惠性民辦幼兒園的，縣教體局要會(huì )同住建、編辦、人社、財政等部門(mén)，按照積極穩妥的原則，逐個(gè)幼兒園研究制定教師、幼兒安置和治理移交方案，明確治理工作內容、責任分工、責任部門(mén)和責任人，并加強風(fēng)險評估，由縣住建局牽頭督促建設單位于2020年12月15日前移交到位。城鎮小區配套幼兒園依照合同約定無(wú)償移交的，縣不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)要按規定為其辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。鼓勵引導配套幼兒園的建設單位或產(chǎn)權人采取無(wú)償贈與方式將幼兒園移交。確需有償收回的，縣政府采取置換、回購等方式收回，或采取“以租代購”等長(cháng)租方式先行獲得使用權，確保提供普惠性服務(wù)，在一定過(guò)渡期內逐步收回。對無(wú)正當理由拒不移交小區配套幼兒園的建設單位，縣住建局要將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)納入黑名單管理，實(shí)行聯(lián)合懲戒。
牽頭單位：縣住建局
責任單位：縣教體局、自然資源局、編辦、人社局、財政局
（四）關(guān)于使用不到位問(wèn)題。對取得建設工程規劃許可證并依規劃建設的城鎮小區配套幼兒園，縣教體局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，區分幼兒園辦學(xué)的不同情況，依法依規分類(lèi)做好幼兒園核查、準入、整改等相關(guān)工作。
對2011年6月之前取得建設工程規劃許可證并依規劃建設的城鎮小區配套幼兒園，目前已按幼兒園辦學(xué)使用的，于2020年9月20日前依法依規分類(lèi)做好幼兒園核查、準入、整改等相關(guān)工作。對挪作他用的，縣政府將組織自然資源、教育、住建、城管、公安、消防、市場(chǎng)監管等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合查處，2020年7月20日前整改到位；縣教體局要結合周邊幼兒教育資源配備情況，按照“一事一議”“一園一案”原則，提出配套幼兒園辦學(xué)要求。對2011年6月以后取得建設工程規劃許可證并依規劃建設的城鎮小區配套幼兒園，在完成整改和移交后，縣教體局要在3個(gè)月內，結合實(shí)際情況，研究確定辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮小區配套幼兒園辦成公辦幼兒園的，相關(guān)改造和設施配套費用由縣財政負擔；委托辦成普惠性民辦幼兒園的，原則上不得收取租金。
牽頭單位：縣教體局
責任單位：縣住建局、自然資源局、城管局、民政局、公安局、消防救援大隊、市場(chǎng)監管局
（五）加快完成2019年臺賬整改任務(wù)。對2019年已納入“基礎教育改革發(fā)展專(zhuān)項調查系統”臺賬的城鎮小區配套幼兒園，縣教體局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，逐一整改銷(xiāo)號。
嚴格按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮小區配套幼兒園和無(wú)證幼兒園專(zhuān)項治理工作方案的通知》（豫政辦〔2019〕22號）要求，逐園分析原因，強化整改責任，明確整改方式和完成時(shí)限，逐一完成銷(xiāo)號。
牽頭單位：縣教體局
責任單位：縣住建局、自然資源局、發(fā)改委、編辦、公安局、民政局、財政局、衛健委、市場(chǎng)監管局、稅務(wù)局、消防救援大隊
四、強化工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導?？h政府成立由常務(wù)副縣長(cháng)任組長(cháng)，分管教育、住建的副縣長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng)，縣教體、住建、自然資源主要負責同志任副組長(cháng)，縣城管、編辦、發(fā)改、公安、財政、民政、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、衛健、消防等部門(mén)主要負責同志為成員的武陟縣城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組，負責全縣城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項治理工作的組織、實(shí)施、推進(jìn)。各單位主要負責同志要親自抓、負總責，明確一名班子成員具體抓好整改任務(wù)落實(shí)，確保按期治理到位。
（二）壓實(shí)部門(mén)責任?？h住建、教體、自然資源等部門(mén)要成立工作專(zhuān)班，切實(shí)做好全縣城鎮小區配套幼兒園依法治理、督查指導工作?？h發(fā)改、自然資源、住建等部門(mén)要建立“綠色”通道，完善聯(lián)審聯(lián)批工作機制，做好補建、改建、新建城鎮小區配套幼兒園的土地供應、規劃許可、施工許可、質(zhì)量監督和聯(lián)合驗收工作。民政部門(mén)負責普惠性民辦幼兒園的登記、年檢、違法違規行為查處工作。市場(chǎng)監管、公安等部門(mén)依法配合做好城鎮小區配套幼兒園違法違規行為的查處查封、清退整改工作。稅務(wù)部門(mén)負責落實(shí)城鎮小區配套幼兒園稅收優(yōu)惠政策。城管、自然資源、住建部門(mén)負責違法建筑沒(méi)收拆除工作。城鎮小區配套幼兒園移交后辦成公辦幼兒園的，機構編制部門(mén)負責機構編制和法人登記工作。財政部門(mén)負責按照城鎮小區配套幼兒園的購置或依法補償方案落實(shí)相關(guān)資金。其他部門(mén)根據部門(mén)職責做好相關(guān)工作。
（三）實(shí)行銷(xiāo)號管理。對2019年已納入“基礎教育改革發(fā)展專(zhuān)項調查系統”臺賬的城鎮小區配套幼兒園、2020年復核摸排城鎮小區配套幼兒園、無(wú)證幼兒園，建立問(wèn)題整改臺賬，逐園明確整改事項、整改措施、時(shí)間節點(diǎn)、責任單位和責任人，逐一整改銷(xiāo)號。
（四）強化督導問(wèn)責。將城鎮小區配套幼兒園治理進(jìn)展工作納入縣政府中心工作?？h政府督查室要加強督導檢查，每周通報整改工作進(jìn)展情況，對工作不力、進(jìn)展緩慢的要通報批評。對在專(zhuān)項治理工作中出現造成學(xué)前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，縣政府將依法依規追究相關(guān)單位和人員責任。
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