武政辦〔2020〕13號

武陟縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)武陟縣貫徹落實(shí)省委“三散”污染治理

專(zhuān)項督察反饋意見(jiàn)整改方案的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《武陟縣貫徹落實(shí)省委“三散”污染治理專(zhuān)項督察反饋意見(jiàn)整改方案》已經(jīng)縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

                                                                                     2020年6月17日

武陟縣貫徹落實(shí)省委“三散”污染治理專(zhuān)項

督察反饋意見(jiàn)整改方案

2019年11月26日至12月10日，省委第三“三散”污染治理專(zhuān)項督察組對我縣開(kāi)展了“三散”污染治理專(zhuān)項督察。2020年5月20日，在全市省委“三散”污染治理專(zhuān)項督察反饋會(huì )議上，市環(huán)境保護督察整改推進(jìn)工作組辦公室向我縣交辦了《省委“三散”污染治理專(zhuān)項督察反饋意見(jiàn)》及整改任務(wù)清單。為確保省委“三散”污染治理專(zhuān)項督察反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)，按照《關(guān)于印發(fā)省委“三散”污染治理專(zhuān)項督察反饋意見(jiàn)的函》（焦環(huán)督辦函〔2020〕6號）要求，結合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的重大戰略思想，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅決貫徹落實(shí)省委、省政府推進(jìn)綠色發(fā)展、建設美麗河南的戰略部署，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，切實(shí)把督察整改轉化為改進(jìn)工作的強大動(dòng)力，轉化為解決問(wèn)題的有效對策，轉化為推動(dòng)環(huán)境改善的實(shí)際成效，更加扎實(shí)地做好全縣生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，為美麗武陟建設提供優(yōu)良環(huán)境保障。

二、整改原則

（一）黨政同責，一崗雙責。堅持“三管三必須”，堅決落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”，各級各有關(guān)部門(mén)黨政主要負責人是本地本部門(mén)整改工作的責任主體，對督察問(wèn)題整改負總責，逐級傳導壓力，層層抓好落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)整改。

（二）問(wèn)題導向，銷(xiāo)號管理。對照省委“三散”污染治理專(zhuān)項督察組反饋意見(jiàn)，建立問(wèn)題臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號管理。對能直接解決的問(wèn)題，做到立行立改；對需要研究解決的問(wèn)題，明確措施辦法、整改時(shí)限，限時(shí)整改，做到事事有回應、件件有落實(shí)。

（三）復核檢查，鞏固成效。縣環(huán)境攻堅辦適時(shí)對各鄉鎮辦事處、各有關(guān)部門(mén)整改銷(xiāo)號情況進(jìn)行抽查、復核。對完成整改的問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展“回頭看”，確保各項整改措施落到實(shí)處，持續鞏固整改成效。

（四）強化監督，嚴格執法。對于督察組移交的案件線(xiàn)索，堅決依法依規查處問(wèn)責到位；將整改工作納入對各鄉鎮辦事處、各有關(guān)部門(mén)的考核內容，定期考核評比。邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員及社會(huì )組織、新聞媒體、群眾代表等參與整改、監督整改，及時(shí)將整改情況和整改結果向全社會(huì )公布。

（五）統籌兼顧，推動(dòng)工作。把省委“三散”污染治理專(zhuān)項督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作納入全縣工作大局，與做好改革發(fā)展穩定各項工作結合起來(lái)，加快補齊我縣生態(tài)環(huán)境短板，以督察整改推動(dòng)工作，以工作成效檢驗整改，切實(shí)運用好督察成果。

三、主要目標

（一）反饋問(wèn)題整改到位。對照反饋意見(jiàn)，細化整改任務(wù)，建立整改清單，逐項抓好落實(shí)，確保省委“三散”污染治理專(zhuān)項督察組指出的問(wèn)題核查到位、措施整改到位、責任追究到位，確保9項整改任務(wù)按期完成、取得實(shí)效、群眾滿(mǎn)意。

（二）發(fā)展質(zhì)量持續提升。堅持調結構、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè)、全鏈條，加強源頭管控，轉變發(fā)展方式，加快形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統一、人與自然和諧共處。

（三）生態(tài)環(huán)境有效改善。2020年，全縣PM_2.5（細顆粒物）年均濃度達到60微克/立方米以下，PM₁₀（可吸入顆粒物）年均濃度達到103微克/立方米以下，全縣重度及以上污染天數明顯減少；月度綜合指數力爭退出全省115個(gè)重點(diǎn)縣空氣質(zhì)量排名后20位。2個(gè)省控、1個(gè)市控地表水質(zhì)量考核斷面完成市定目標，城市集中式飲用水水源和地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)持續達標。全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)安全屏障基本形成，城鄉環(huán)境面貌明顯改善，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應。

四、整改措施

認真對照省委“三散”污染治理專(zhuān)項督察組提出的9個(gè)方面的問(wèn)題，梳理出9項整改任務(wù)，制定《武陟縣貫徹落實(shí)省委“三散”污染治理專(zhuān)項督察反饋意見(jiàn)整改任務(wù)清單》（見(jiàn)附件），明確整改目標、整改措施、責任領(lǐng)導、責任單位、整改時(shí)限，確保所有問(wèn)題全面整改到位。

（一）嚴格落實(shí)黨政同責、一崗雙責

始終堅持黨對生態(tài)文明建設工作的領(lǐng)導，嚴格按照黨政同責、一崗雙責的要求，將生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的位置，舉全縣之力堅決打好“藍天”“碧水”“凈土”保衛戰。嚴格落實(shí)縣委、縣政府主要負責同志負總責，縣委常委分包各鄉鎮辦事處，縣政府領(lǐng)導分口負責，縣委常委會(huì )、縣政府常務(wù)會(huì )定期研究生態(tài)環(huán)境保護工作的攻堅推進(jìn)機制。各鄉鎮辦事處對本行政區域的生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，主要負責同志是本行政區域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，定期研究生態(tài)環(huán)境保護工作，把污染防治攻堅的舉措落細、工作落實(shí)。完善生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一監督管理、有關(guān)部門(mén)分工負責的協(xié)調機制，建立健全“三管三必須”工作責任體系，細化生態(tài)環(huán)境保護責任清單，分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級各有關(guān)部門(mén)要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施，落實(shí)情況定期向縣委、縣政府報告。

（二）完善生態(tài)環(huán)境保護考核監督體系

1.完善考評體系。研究和建立綠色GDP核算體系，將資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，根據區域發(fā)展現狀和特點(diǎn)實(shí)行差別化考核政策。嚴格執行生態(tài)環(huán)境保護“一票否決制”，使生態(tài)文明建設成效成為硬指標，作為各級領(lǐng)導班子和干部獎懲、提拔使用的重要依據。

2.加強監督檢查?？h各環(huán)保督導組密切配合、強化督導，采取明察暗訪(fǎng)、“一拖二”等形式，加強對重點(diǎn)環(huán)保工作的督查督辦。同時(shí)，加大社會(huì )監督力度，通過(guò)媒體向社會(huì )公布各項工作完成情況，主動(dòng)接受群眾和社會(huì )監督。

3.強化法規政策支撐。建立健全多層次、寬領(lǐng)域、高標準的地方性法規體系。嚴格落實(shí)科學(xué)決策的制度規定，對涉及群眾環(huán)境權益的重大事項，嚴格執行集體決策、社情民意反映、專(zhuān)家咨詢(xún)、環(huán)境評價(jià)、責任追究等制度，健全公眾參與決策機制。

4.健全責任追究制度。建立健全并嚴格落實(shí)適應綠色發(fā)展要求的黨政領(lǐng)導干部政績(jì)考核和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，違規違法審批開(kāi)發(fā)利用規劃和建設項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件高發(fā)、應對不力、造成嚴重后果的，依法嚴肅問(wèn)責。

（三）堅決打好打贏(yíng)污染防治攻堅戰

1.堅決打贏(yíng)藍天保衛戰。以改善空氣質(zhì)量為目標，以?xún)?yōu)化調整四大結構為重點(diǎn)，以打好重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項戰役為抓手，持續抓好“六控”，堅持污染減排和質(zhì)量改善兩手發(fā)力、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)時(shí)段統籌兼顧、專(zhuān)項治理和綜合整治點(diǎn)面結合，堅持依法治污、科學(xué)治污、精準治污、全民治污，確保完成省、市下達的空氣質(zhì)量改善目標，打贏(yíng)藍天保衛戰。一是打好煤炭消費減量戰役。強化煤炭消費總量管控，加強工業(yè)企業(yè)用煤管理，增強清潔能源供應保障，確保完成年度煤炭削減目標。二是打好產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化戰役。持續開(kāi)展“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)，大力壓減過(guò)剩和低效產(chǎn)能，大力開(kāi)展工業(yè)園區和重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)布局調整，著(zhù)力打造綠色制造體系。三是打好運輸結構調整戰役。優(yōu)化調整貨物運輸方式，大力推廣綠色城市運輸裝備，科學(xué)實(shí)施重型車(chē)輛繞城行駛，減少機動(dòng)車(chē)怠速尾氣排放。四是打好生態(tài)擴容提速戰役。大力建設交通干線(xiàn)景觀(guān)走廊，大力推進(jìn)森林武陟建設。按照“以綠蔭城”理念，大力建設城市森林和圍城森林，全面提升城鄉綠化、美化水平，加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群建設，努力改善全縣的生態(tài)環(huán)境。五是打好柴油貨車(chē)治理戰役。堅持統籌“油、路、車(chē)”協(xié)同治理，以柴油車(chē)（機）達標排放為主線(xiàn)，建立健全嚴格的機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械全防全控環(huán)境監管制度，全鏈條治理柴油車(chē)（機）超標排放，降低污染物排放總量，促進(jìn)空氣質(zhì)量明顯改善。六是打好揚塵治理提效戰役。充分發(fā)揮揚塵污染防控辦公室職能，統籌協(xié)調各類(lèi)揚塵管控、城市日常保潔、道路清掃等揚塵污染防治工作，嚴格落實(shí)揚塵治理具體工作標準和各項工作制度，提高城區清潔效果，加強城區綠化建設，全面提升城鄉揚塵污染治理水平。七是打好工業(yè)綠色升級戰役。組織開(kāi)展工業(yè)企業(yè)“六治理、一實(shí)施”，即開(kāi)展非電行業(yè)深度治理、重點(diǎn)行業(yè)無(wú)組織排放治理、工業(yè)爐窯專(zhuān)項治理、揮發(fā)性有機物（VOCs）專(zhuān)項治理、鍋爐綜合整治、鑄造行業(yè)深度治理，實(shí)施綠色環(huán)保調度制度，持續減少工業(yè)企業(yè)污染物排放總量，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展轉型。八是打好清潔取暖推進(jìn)戰役。繼續實(shí)施以集中供熱、“雙替代”為主，清潔型煤為輔的清潔取暖政策，大力發(fā)展地熱能供暖，建立與供暖需求相匹配的供熱能力，積極穩妥推進(jìn)清潔取暖，加快集中供熱供氣。九是強力推進(jìn)重污染天氣應急管控提升工程。加快鄉鎮空氣站建設，并與上級環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，為打贏(yíng)大氣污染防治攻堅戰提供科技支撐和保障。十是打好秋冬污染防治攻堅戰役。緊盯秋冬季污染物排放總量減排目標，建立清單準確、措施可行、預報及時(shí)、應對有效的重污染天氣應急管控體系，實(shí)施差異化工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)，嚴禁“一刀切”，降低重污染天氣對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。

2.堅決打好碧水保衛戰。結合四水同治、河長(cháng)制、改善農村人居環(huán)境等工作要求，以持續改善全縣水環(huán)境質(zhì)量為核心，以防控水環(huán)境風(fēng)險為底線(xiàn)，以依法治污、科學(xué)治污、全民治污為路徑，突出重點(diǎn)，標本兼治，實(shí)施水環(huán)境綜合治理，著(zhù)力解決突出水環(huán)境問(wèn)題，努力早日實(shí)現清水綠岸、魚(yú)翔淺底的美好愿景，讓人民群眾有更多的幸福感、獲得感。一是強力實(shí)施流域綜合整治。對二四區澇河、共產(chǎn)主義渠、蔣溝河流域進(jìn)行綜合整治，對30余家重點(diǎn)涉水企業(yè)實(shí)施深度治理，減少污水排放量，降低污染負荷，改善河流水質(zhì)。二是強力開(kāi)展畜禽養殖整治，對禁養區內的畜禽養殖企業(yè)進(jìn)行搬遷取締，排查河道周邊400米范圍內養殖企業(yè)全部搬遷取締到位，對65家規模以上畜禽養殖企業(yè)進(jìn)行整治。三是強力開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治。落實(shí)《武陟縣農村環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案》，以農村垃圾清理、河道整治為重點(diǎn)，加強源頭控制，標本兼治，完成11個(gè)鄉鎮40個(gè)村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)。四是強力開(kāi)展重點(diǎn)工程建設。完成縣污水處理廠(chǎng)提標改造治理工程；建成投運第四污水處理項目、圪垱店鄉圪垱店村生活污水處理站項目、三陽(yáng)鄉小麻村生活污水處理站項目；對共產(chǎn)主義渠進(jìn)行清淤疏浚生態(tài)修復；建成第三污水處理廠(chǎng)，并投入運行。五是開(kāi)展加油站地下油罐改造，完成62家加油站地下油罐防滲漏治理任務(wù)。六是強力開(kāi)展黑臭水體整治。組織編制《武陟縣黑臭水體整治實(shí)施方案》，對二干排進(jìn)行河底清淤、硬化、保潔和邊坡雜草清理，消除城區黑臭水體。

3.堅決打好土壤攻堅戰。以深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國土壤污染防治法》為主線(xiàn)，堅持“預防為主、保護優(yōu)先、分類(lèi)管理、風(fēng)險管控、污染擔責、公眾參與”的原則，按照“履行新職能、全面建體系、持續打基礎、著(zhù)力控風(fēng)險、創(chuàng )新抓落實(shí)”的思路，強化工作指導，推進(jìn)制度創(chuàng )新，完善各類(lèi)保障，全面提升土壤環(huán)境管理水平，高質(zhì)量完成年度目標任務(wù)，為讓人民群眾“吃得放心、住得安心”提供環(huán)境保障。制定印發(fā)三年行動(dòng)計劃和攻堅方案，組織相關(guān)企業(yè)填報地塊信息，組織開(kāi)展農用地詳查和建設用地清查上報，在全市率先開(kāi)展農用耕地土壤污染修復試點(diǎn)（小董鄉崗頭村、喬莊村23畝土地），扎實(shí)有序推進(jìn)土壤污染防治各項工作。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。縣委、縣政府主要領(lǐng)導對省委省政府環(huán)境保護督察整改工作負總責。成立由常務(wù)副縣長(cháng)任組長(cháng)，各位副縣長(cháng)、縣政府辦主任、縣委辦副主任任副組長(cháng)的環(huán)境保護督察整改推進(jìn)工作領(lǐng)導小組，負責推動(dòng)省委“三散”污染治理專(zhuān)項督察反饋問(wèn)題整改工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣環(huán)境攻堅辦，具體負責整改落實(shí)的協(xié)調調度、督促檢查等日常工作。各級各有關(guān)部門(mén)黨政主要負責人是本地本部門(mén)整改工作的責任主體，要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，強化整改落實(shí)，確保圓滿(mǎn)完成整改工作任務(wù)。

（二）強化責任落實(shí)。各鄉鎮辦事處、各有關(guān)部門(mén)要按照《整改方案》的總體部署，對照省委“三散”污染治理專(zhuān)項督察組反饋意見(jiàn)，結合本轄區、本部門(mén)實(shí)際，研究制定具體整改方案，細化整改措施，明確整改時(shí)限、責任領(lǐng)導和責任人，把任務(wù)分解到人、把壓力傳導到崗，一級抓一級，層層抓落實(shí)；涉及多個(gè)地方、多個(gè)部門(mén)的整改事項，各相關(guān)責任單位切實(shí)負起責任，細化措施，把握進(jìn)度，相互配合，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)到位。同時(shí)，各級各部門(mén)要圍繞當前生態(tài)環(huán)境保護工作的薄弱環(huán)節和不足方面，在全縣范圍內深入開(kāi)展排查，舉一反三，深入查找解決行業(yè)性、區域性、流域性問(wèn)題，制定有效措施，盡快補齊短板，切實(shí)堵塞漏洞。

（三）嚴格督導檢查。加大對各級各部門(mén)整改落實(shí)工作的督導檢查力度，按照“問(wèn)題不查清不放過(guò)、不處理不放過(guò)、不整改不放過(guò)、不銷(xiāo)號不放過(guò)”的總體要求，嚴格整改責任制、銷(xiāo)號制、復核制、公開(kāi)制、追究制。制定督導檢查工作方案，加強督導檢查，及時(shí)掌握整改工作進(jìn)展，適時(shí)進(jìn)行調度通報，實(shí)行掛賬銷(xiāo)號、掛牌督辦，專(zhuān)案盯辦、跟蹤問(wèn)效，高標準、高質(zhì)量、高效率完成整改任務(wù)。根據整改完成情況，適時(shí)對各鄉鎮辦事處、各有關(guān)部門(mén)整改銷(xiāo)號情況進(jìn)行抽查、復核，及時(shí)開(kāi)展“回頭看”，鞏固整改成效。

                                                                                     2020年6月17日