《河南省森林火災應急預案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預案》），是我省應對森林火災突發(fā)事件的規范性文件。結合我省森林防滅火工作的新形勢、新變化，省應急管理廳起草了《預案》，在充分征求省人民政府森林防滅火指揮部各成員單位意見(jiàn)的基礎上，經(jīng)省政府同意，正式印發(fā)實(shí)施?，F解讀如下：

一、起草背景及過(guò)程

按照省委、省政府機構改革工作部署，我省森林防滅火指揮體系及職能發(fā)生了重大變化，“河南省人民政府護林防火指揮部”更名為“河南省人民政府森林防滅火指揮部”，成員單位也進(jìn)行了調整，省人民政府森林防滅火指揮部辦公室正式由省林業(yè)局調整到省應急管理廳，全省各級森林防滅火指揮部、森林防滅火指揮部辦公室的職能有了新的調整，我省原有的森林火災應急預案已經(jīng)不適應目前體制機制，亟需修訂完善。

按照《河南省人民政府關(guān)于改革完善應急管理體系的通知》（豫政〔2019〕11號）要求，省應急管理廳借鑒國家及其他?。ㄊ校┫嚓P(guān)預案編制的經(jīng)驗，結合我省森林防滅火工作實(shí)際，在《河南省森林火災應急預案》（豫政辦〔2015〕141號）基礎上，進(jìn)行了修訂。

二、編制修訂依據

本預案修訂主要依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《河南省森林防火條例》《國家森林草原火災應急預案》（國辦函〔2020〕99號）《河南省應急管理廳職能配置、內設機構和人員編制規定》《河南省森林火災應急預案》（豫政辦〔2015〕141號）等法律法規及規范性文件。

三、預案重點(diǎn)章節解讀

《預案》共分九章及附件，正文主要包括：1.總則；2.主要任務(wù)；3.組織指揮體系及職責；4.預警和信息報告；5.應急響應；6.應急處置；7.后期處置；8.應急保障；9.預案管理。附件主要包括：森林火災分級標準、省森林防滅火指揮部成員單位主要職責、省森林防滅火指揮部前方指揮部各工作組組成及職責、森林火災應急處置工作流程圖、省森林火災應急救援力量編成表、常用部門(mén)和省轄市（濟源示范區）森林防滅火指揮部辦公室聯(lián)系方式、請求應急救援力量增援函、應急救援力量調度指令、省級救災物資儲備情況統計表等。

需要重點(diǎn)解讀的是：第一、三、五、八章節。

第一章：總則。明確《預案》適用于河南省行政區域內發(fā)生的森林火災應對工作。按照受害森林面積、傷亡人數和直接經(jīng)濟損失，將森林火災分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級。明確了森林火災應對處置原則，特別重大、重大森林火災原則上由省森林防滅火指揮部負責應對，較大森林火災由省轄市（濟源示范區管委會(huì )）森林防滅火指揮機構負責應對，一般森林火災由縣（市、區）森林防滅火指揮機構負責應對。

第三章：組織指揮體系及職責。省森林防滅火指揮部設指揮長(cháng)1人，由常務(wù)副省長(cháng)擔任；副指揮長(cháng)若干名，由分管副省長(cháng)、省軍區副司令員、省政府副秘書(shū)長(cháng)和省應急廳、省林業(yè)局、省消防救援總隊主要負責人及省公安廳負責人擔任；秘書(shū)長(cháng)2名，由省應急廳、省林業(yè)局分管負責人擔任。辦公室設在省應急廳，明確了指揮部及辦公室和成員單位職責；省森林防滅火指揮部啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級應急響應時(shí)，成立省級火災撲救前方指揮部及其工作組設置，并成立后方指揮部為現場(chǎng)救援提供服務(wù)和保障。

第五章：應急響應。省級響應由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個(gè)響應等級，明確了應急響應啟動(dòng)條件、分級響應措施。Ⅰ級響應由省森林防滅火指揮部指揮長(cháng)宣布啟動(dòng)I級響應，必要時(shí)省政府可直接決定啟動(dòng)；Ⅱ級響應由省森林防滅火指揮部指揮長(cháng)或副指揮長(cháng)宣布啟動(dòng)；Ⅲ級響應由省森林防滅火指揮部副指揮長(cháng)宣布啟動(dòng)；Ⅳ級響應由省森林防滅火指揮部秘書(shū)長(cháng)宣布啟動(dòng)。森林火災撲救工作結束后，由省森林防滅火指揮部辦公室提出建議，按啟動(dòng)響應的相應權限終止響應。

第八章：應急保障。明確應急保障主要分為制度保障、隊伍保障、物資資金保障，細化了應急力量編成及調度原則。根據應急力量性質(zhì)，分為三個(gè)梯隊：第一梯隊是火災發(fā)生地縣(市、區)或省轄市專(zhuān)業(yè)森林消防隊、國家綜合性消防救援隊伍、地方綜合應急救援隊伍；第二梯隊是火災發(fā)生地縣(市、區)或省轄市半專(zhuān)業(yè)森林消防隊、民兵應急分隊；第三梯隊是駐豫部隊和武警部隊，域外增援隊伍按此標準納入各梯隊編成。

四、新預案的特點(diǎn)

《預案》是我省森林火災突發(fā)事件應對工作的指導性文件，修訂后更符合當前森林火災應急處置工作實(shí)際。

（一）明確任務(wù)，強化實(shí)戰

明確森林火災應對工作的主要任務(wù)是組織火災撲救、轉移疏散人員、保護重要目標、轉移重要物資、維護社會(huì )穩定。對省級層面的應對工作設置了更加具體的量化標準和響應措施，突出火災預警和火災發(fā)生后的救援任務(wù)、隊伍調動(dòng)程序、各項保障措施，對每一級響應措施進(jìn)行細化，有效提升了《預案》的針對性和可操作性。

（二）細化措施，落實(shí)責任

針對森林火災的預警、撲救、善后處置等環(huán)節，實(shí)行全過(guò)程保障，將工作規范化、制度化。明確了森林防滅火工作會(huì )商、信息共享、火災核查統計報送等制度保障，應急隊伍分類(lèi)、力量編成、力量調度等隊伍保障，救援資金、裝備、氣象服務(wù)、通信信息、交通運輸、醫療衛生、治安防護、航空消防等物資資金保障措施。

（三）謀劃全局，突出重點(diǎn)

《預案》以事發(fā)后的處置為主，適當向前、向后延伸，向前完善制度建設、預警、預防，向后明確評估、整改、總結。重點(diǎn)規范省級層面應對行動(dòng)，指導各地森林火災應對工作，同時(shí)強調其政策性和指導性，為各地針對不同的火險等級狀況科學(xué)采取應對措施提供了依據和指南。

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