武政辦〔2021〕26號

武陟縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《武陟縣社會(huì )救助審批權限委托下放

工作實(shí)施方案》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

《武陟縣社會(huì )救助審批權限委托下放工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

2021年11月17日

武陟縣社會(huì )救助審批權限委托下放工作

實(shí)施方案

為全面推進(jìn)社會(huì )救助領(lǐng)域“放管服”改革，根據《中共焦作市委辦公室　焦作市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（焦辦〔2021〕7號）和焦作市民政局《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )救助審核確認權限下放至鄉鎮（街道）的通知》（焦民〔2021〕131號）文件要求，決定在全縣開(kāi)展城鄉居民最低生活保障、特困人員救助供養、臨時(shí)救助（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì )救助）審批權限委托下放工作。現結合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標

深入落實(shí)國家、省、市關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，持續推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”，按照“依法合規、權責統一、提高效率、方便群眾”的目標要求，將社會(huì )救助行政審批權限委托下放到鄉鎮（街道），做到社會(huì )救助審核審批權限和監督管理職能的合理有效分離，強化縣級主管部門(mén)監督管理，擴大鄉鎮（街道）審批權限，規范動(dòng)態(tài)管理和監督運行程序，為困難群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。

二、基本原則

（一）權責一致原則。堅持“放、管、服”結合，對委托下放到鄉鎮（街道）的社會(huì )救助審批事項，建立健全相關(guān)管理制度和責任機制，做到權責統一，確保放得下、接得住、管得好。

（二）便民利民原則。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞便民、利民、惠民，創(chuàng )新工作方式，轉變工作作風(fēng)，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì )救助環(huán)境。

（三）提高效能原則。堅持將鄉鎮（街道）管理權限與創(chuàng )新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平、提升行政效能有機結合，加快建立規范有序、公開(kāi)透明、便民高效的社會(huì )救助運作機制。

三、工作職責

（一）縣民政局職責

1.擬定全縣社會(huì )救助政策和標準，指導和監督鄉鎮（街道）實(shí)施；

2.編制社會(huì )救助資金需求計劃，協(xié)調財政部門(mén)按照規定落實(shí)社會(huì )救助資金并按時(shí)發(fā)放；

3.研究解決社會(huì )救助工作中存在的問(wèn)題；

4.適時(shí)開(kāi)展鄉鎮（街道）社會(huì )救助經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓、社會(huì )救助相關(guān)政策宣傳和購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)；

5.組織家庭經(jīng)濟狀況核對；

6.定期檢查鄉鎮（街道）委托審批行為；

7.負責縣級社會(huì )救助政務(wù)公開(kāi)，社會(huì )救助數據的統計匯總及上報；

8.做好社會(huì )救助相關(guān)的政策咨詢(xún)、信訪(fǎng)件的轉辦和督辦工作；

9.按照省、市民政部門(mén)和縣委、縣政府要求完成社會(huì )救助相關(guān)工作。

（二）鄉鎮（街道）職責

1.履行社會(huì )救助信息核對、受理、調查評估、審核審批、公開(kāi)公示、數據匯總上報等工作職責，同步更新完善民政社會(huì )救助業(yè)務(wù)平臺審核審批數據，確保社會(huì )救助資金按時(shí)發(fā)放；

2.負責社會(huì )救助統計報表、檔案管理和近親屬備案工作；

3.建立和完善收入評估標準；

4.指導村（居）開(kāi)展社會(huì )救助工作；

5.負責最低生活保障、特困人員動(dòng)態(tài)管理工作；

6.負責救助政策法規的宣傳、咨詢(xún)；承辦社會(huì )救助投訴、信訪(fǎng)件的查實(shí)、回復工作；

7.按需購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)；

8.按照縣民政局的要求完成社會(huì )救助相關(guān)事務(wù)。

（三）村（居）民委員會(huì )職責

1.協(xié)助鄉鎮（街道）受理救助申請，收集、整理相關(guān)資料；

2.協(xié)助并會(huì )同鄉鎮（街道）調查人員開(kāi)展入戶(hù)核查和核算家庭收入等家庭經(jīng)濟狀況評估工作；

3.落實(shí)主動(dòng)發(fā)現機制，積極為社會(huì )救助申請對象提供代辦和幫辦服務(wù)；

4.了解社會(huì )救助家庭中人口、收入和財產(chǎn)狀況變動(dòng)情況及時(shí)上報鄉鎮（街道）；

5.協(xié)助鄉鎮（街道）做好社會(huì )救助公示；

6.負責社會(huì )救助政策宣傳、解釋，做好群眾信訪(fǎng)維穩工作。

（四）其他相關(guān)單位職責

根據提供的申請人家庭經(jīng)濟狀況核查授權委托書(shū)，提供申請人及共同生活成員戶(hù)籍、房產(chǎn)、車(chē)輛、工商登記、公積金、退休金、醫療、教育等信息，配合核查居民家庭經(jīng)濟狀況。

四、辦理流程

（一）受理申請。申請社會(huì )救助的家庭或個(gè)人向戶(hù)籍所在地或符合條件的實(shí)際居住地鄉鎮（街道）提出書(shū)面申請。家庭成員申請有困難的，可委托村（居）民委員會(huì )代為提出申請。申請時(shí)提交戶(hù)口簿、身份證、誠信承諾書(shū)，并書(shū)面聲明家庭經(jīng)濟狀況，授權并自愿接受社會(huì )救助經(jīng)辦機構和核對機構對其家庭收入和財產(chǎn)狀況進(jìn)行核查。最低生活保障申請人與民政干部及經(jīng)辦人員、村（居）兩委成員有近親屬關(guān)系的，應當如實(shí)申明，填寫(xiě)低保近親屬備案表。

（二）家庭經(jīng)濟狀況調查核對。鄉鎮（街道）自受理救助申請之日起3個(gè)工作日內，啟動(dòng)家庭經(jīng)濟狀況調查核對工作。調查可通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、第三方評估或提請縣民政局開(kāi)展家庭經(jīng)濟狀況信息核對等方式進(jìn)行。

（三）審核確認。鄉鎮（街道）根據家庭經(jīng)濟狀況調查核實(shí)情況，對不符合條件的應當書(shū)面告知申請人。申請人對家庭經(jīng)濟狀況信息核對結果有異議的，應當向鄉鎮（街道）民政所提供相關(guān)佐證材料，鄉鎮（街道）組織開(kāi)展復查。

鄉鎮（街道）根據家庭經(jīng)濟狀況調查核實(shí)情況，提出審核意見(jiàn)，并通過(guò)鄉鎮（街道）宣傳欄（電子屏）和村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。公示內容包括申請人姓名、擬保障人口、擬保障金額等，公示期為7天。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，鄉鎮（街道）確認為符合救助對象。公示有異議的，鄉鎮（街道）應對申請家庭的經(jīng)濟狀況重新組織調查，提出初審意見(jiàn)并組織民主評議，民主評議結果與初審意見(jiàn)一致的，鄉鎮（街道）直接確認；民主評議結果與初審意見(jiàn)不一致的，鄉鎮（街道）不予確認，書(shū)面向申請人說(shuō)明理由，并報縣級民政局備案。

（四）告知公示。鄉鎮（街道）對審核確認結果以書(shū)面方式告知申請人，對符合救助條件的救助對象所在村（居）進(jìn)行長(cháng)期公示，并將審核確認文件、對象花名冊和月報表，于當月20日前報送縣民政局備案。

（五）縣級備案管理。縣民政局結合民政社會(huì )救助業(yè)務(wù)平臺數據，對鄉鎮（街道）報送的花名冊和月報表進(jìn)行備案審查。對辦理程序不合規、對象認定不準確的，提出整改要求，督促社會(huì )救助政策準確落實(shí)。

（六）資金發(fā)放。最低生活保障金、特困供養金實(shí)行按月社會(huì )化發(fā)放到低保、特困供養人員賬戶(hù)，集中供養金直接劃撥到供養機構；臨時(shí)救助資金由鄉鎮（街道）從備用金中支付到救助對象賬戶(hù)。

五、動(dòng)態(tài)管理和檔案管理

（一）動(dòng)態(tài)管理

1.鄉鎮（街道）根據最低生活保障家庭困難類(lèi)別和特困人員的復核時(shí)限要求，按時(shí)組織開(kāi)展復核。對短期內家庭經(jīng)濟狀況變化不大的低保家庭和特困供養對象，每年復核一次；對收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低保家庭，每半年復核一次。復核期內救助對象家庭經(jīng)濟狀況沒(méi)有明顯變化的，不再調整救助檔次?？h民政局做好對象抽查等相關(guān)工作。

2.對享受最低生活保障、特困人員救助供養待遇的家庭，鄉鎮（街道）根據其經(jīng)濟狀況變化情況，及時(shí)辦理認定、變更、注銷(xiāo)等業(yè)務(wù)。

（二）檔案管理

1.審批類(lèi)檔案：鄉鎮（街道）統一建檔，實(shí)行一戶(hù)一檔管理，審批表、書(shū)面申請、居民家庭信息申報表、身份證復印件、誠信承諾書(shū)和授權委托書(shū)、調查評估表等相關(guān)材料要統一歸檔，并報縣民政局備案。

2.管理類(lèi)檔案：縣民政局和鄉鎮（街道）分別歸檔管理。

3.以上兩類(lèi)檔案要建立電子檔案，留存備查。電子檔案主要以“民政社會(huì )救助業(yè)務(wù)平臺”為基礎，按要求準確、完整錄入社會(huì )救助家庭信息、救助情況及審核審批意見(jiàn)。

（三）民政業(yè)務(wù)平臺操作

鄉鎮（街道）需在“民政社會(huì )救助業(yè)務(wù)平臺”上完成社會(huì )救助的受理、審核、審批業(yè)務(wù)。

1.每月15日前，鄉鎮（街道）完成平臺社會(huì )救助對象認定、變更業(yè)務(wù)的審核審批；

2.每月18日前，鄉鎮（街道）完成平臺數據核對并上報縣民政局，平臺數據要與救助花名冊數據一致；

3.縣民政局核查社會(huì )救助數據無(wú)誤后，匯總救助資金發(fā)放臺賬報縣財政局審核，救助資金通過(guò)代發(fā)金融機構，實(shí)行社會(huì )化發(fā)放。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉鎮（街道）要將社會(huì )救助審批委托下放事項工作作為服務(wù)民生的重要任務(wù)，配足社會(huì )救助工作人員，通過(guò)購買(mǎi)第三方服務(wù)等方式，加強社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)力量，滿(mǎn)足工作需要，為推進(jìn)“放管服”改革和社會(huì )救助審批委托下放提供保障，確保各項工作順利開(kāi)展。

（二）規范履行職責。各鄉鎮（街道）要嚴格執行社會(huì )救助標準和政策程序，依法行使審核審批權力，依法承擔行政和法律責任?？h民政局在社會(huì )救助審批權委托下放后，要加強事中事后指導監管，全力支持配合鄉鎮（街道）工作，確保社會(huì )救助工作規范有序運行。

（三）嚴明工作紀律。各級各部門(mén)要認真履行工作職責，加強協(xié)調配合，健全監督檢查長(cháng)效機制，加大社會(huì )救助政策落實(shí)監管力度。對“關(guān)系保、人情保”或采取不正當手段騙取救助資金等干擾社會(huì )救助管理秩序的，依法依規嚴肅處理。

附件：1.武陟縣城鄉居民最低生活保障審批權下放

鄉鎮（街道）操作細則

2.武陟縣城鄉特困人員救助供養審批權下放

鄉鎮（街道）操作細則

3.武陟縣城鄉困難群眾臨時(shí)救助審批權下放

鄉鎮（街道）操作細則

附件1

武陟縣城鄉居民最低生活保障審批權下放

鄉鎮（街道）操作細則

為規范城鄉居民最低生活保障審批權下放鄉鎮（街道）受理審核審批工作，依照《社會(huì )救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核審批辦法（試行）〉的通知》（民發(fā)〔2012〕220號）、《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉居民最低生活保障工作的意見(jiàn)》（豫政〔2013〕51號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省社會(huì )救助實(shí)施辦法的通知》（豫政〔2014〕92號）、《河南省社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況認定辦法》和國家、省、市相關(guān)文件規定，結合我縣實(shí)際，制定本操作細則。

一、申請審核辦理程序

（一）申請條件

同時(shí)符合以下條件的人員，可申請享受本縣城鄉居民最低生活保障待遇：

1.具有本縣戶(hù)籍或居住證登記地在本縣；

2.共同生活的家庭成員（共同生活的父母、配偶、子女和家庭其他成員），人均收入低于當地最低生活保障標準；

3.家庭經(jīng)濟狀況和家庭財產(chǎn)符合相關(guān)規定。

（二）受理申請

1.申請最低生活保障的城鄉居民，應當以家庭為單位，由共同生活的家庭成員，向戶(hù)籍所在地或居住證登記地鄉鎮（街道）最低生活保障經(jīng)辦窗口提出申請，填寫(xiě)《城市（農村）低保申請審批表》，并簽署家庭經(jīng)濟狀況核對授權書(shū)。根據申請人家庭成員不同情況提交以下材料：

（1）戶(hù)口簿、家庭成員身份證和其他證明家庭成員屬性資料；

（2）婚姻狀況材料：婚姻狀況類(lèi)證明原件及復印件，夫妻離異應提供離婚證或離婚判決原件及復印件；

（3）勞動(dòng)能力證明材料：因病殘喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的人員，經(jīng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行勞動(dòng)能力認定、鑒定，提供勞動(dòng)能力認定證明（提供殘疾證或縣級以上醫療部門(mén)出具的病例）；

（4）贍撫養關(guān)系證明材料：有子女的老年人應當提供全部子女戶(hù)口證明及收入證明；

（5）超過(guò)義務(wù)教育年齡段在校生提供在校證明材料；

（6）因病、因殘、因學(xué)剛性支出繳費單據。

2.城鄉居民申請有困難的，可委托村（居）民委員會(huì )代為提出申請。鄉鎮（街道）可采取在村（居）民委員會(huì )設點(diǎn)受理困難群眾申請的方法，將受理最低生活保障申請工作延伸到村（居）民委員會(huì )一級。

3.最低生活保障申請材料齊全的，鄉鎮（街道）應予以受理。對申請材料不齊全或不符合規定形式的，應當場(chǎng)一次性告知申請人需要補齊的全部材料。申請人應如實(shí)提供家庭財產(chǎn)和收入情況相關(guān)材料，并配合調查；不配合調查或拒絕接受調查的，視為放棄申請。

（三）審核確認

申請人履行授權核查收入、財產(chǎn)、支出等家庭經(jīng)濟況的相關(guān)手續后，由鄉鎮（街道）提交縣級民政部門(mén)進(jìn)行經(jīng)濟狀況核對，并按相關(guān)規定及時(shí)開(kāi)展調查審核工作，提出審核意見(jiàn)后，在申請對象所在村（居）進(jìn)行公示，公示期為7天。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，由鄉鎮（街道）確認為保障對象，并在村（居）進(jìn)行長(cháng)期公示。公示有異議的，鄉鎮（街道）應對申請家庭的經(jīng)濟狀況重新組織調查，提出初審意見(jiàn)并組織民主評議。民主評議與初審意見(jiàn)一致的，鄉鎮（街道）直接確認；民主評議結果與初審結果不一致的，鄉鎮（街道）不予確認，書(shū)面向申請人說(shuō)明理由，并報縣級民政局備案。

二、資金發(fā)放

鄉鎮（街道）要于每月10日前，向縣民政局提交當月低保對象名冊和擬發(fā)低保金數額清單（書(shū)面和網(wǎng)絡(luò )并行）。縣民政局將紙質(zhì)發(fā)放材料與管理系統中的發(fā)放數據，及時(shí)隨機比對核實(shí)后，向財政部門(mén)提交最低生活保障對象名冊和擬發(fā)放救助金數額，按月通過(guò)銀行足額撥付到最低生活保障對象賬戶(hù)。

三、抽查

縣民政局應當會(huì )同縣財政、審計等相關(guān)部門(mén)，加強對鄉鎮（街道）受理審核審批最低生活保障救助的監管力度，及時(shí)糾正違規違紀行為。每年新增對象要按照不低于30%的比例，進(jìn)行定期或不定期地抽查核實(shí)，防止出現優(yōu)親厚友、暗箱操作或虛報冒領(lǐng)等行為發(fā)生。

四、其他規定

（一）分類(lèi)施保

在低保審批認定過(guò)程中，按照城鄉低保對象身體狀況、勞動(dòng)能力及低保家庭成員構成情況，實(shí)行多層次保障標準和多種類(lèi)保障措施，對低保對象中有特殊困難人員給予特別照顧。農村最低生活保障對象實(shí)行A、B、C三檔保障，其中，A類(lèi)為完全喪失勞動(dòng)能力或生活自理能力，家庭生活常年陷入困難的特別困難家庭，為重點(diǎn)保障戶(hù)；B類(lèi)為因年老、殘疾、患重特大疾病或長(cháng)期慢性病等原因，部分喪失勞動(dòng)能力或生活自理能力，家庭人均收入低于當地農村最低生活保障標準，且家庭財產(chǎn)符合有關(guān)規定的比較困難家庭，為基本保障戶(hù)；C類(lèi)為因其他原因造成家庭人均收入低于當地農村最低生活保障標準，且家庭財產(chǎn)符合有關(guān)規定的一般困難家庭，為一般保障戶(hù)。

（二）動(dòng)態(tài)管理

根據保障對象的戶(hù)籍狀況、家庭收入、家庭財產(chǎn)及勞動(dòng)能力等情況定期進(jìn)行復核、對短期內經(jīng)濟狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；對收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低保家庭，每半年復核一次。根據復核情況及時(shí)辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)手續，并按照要求及時(shí)予以公示。

附件2

武陟縣城鄉特困人員救助供養審批權下放

鄉鎮（街道）操作細則

為規范特困人員審核確認權限下放至鄉鎮（街道）工作，根據《中共焦作市委辦公室　焦作市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（焦辦〔2021〕7號）、《焦作市民政局〈關(guān)于推進(jìn)社會(huì )救助審核確認權限下放至鄉鎮（街道〉的通知》（焦民〔2021〕131號）精神，通過(guò)優(yōu)化審核確認程序，為達到優(yōu)化辦事流程、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節、縮短辦事時(shí)限、提高辦事效率的目標，特制定本操作細則。

一、辦理程序

（一）申請

1.申請條件

具有本縣戶(hù)籍且符合以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，可申請享受特困人員救助供養待遇：

（1）無(wú)勞動(dòng)能力；

（2）無(wú)生活來(lái)源；

（3）無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。

2.申請程序

申請特困人員救助供養，由本人向戶(hù)籍所在地的鄉鎮（街道）提出書(shū)面申請，具體說(shuō)明勞動(dòng)能力、生活來(lái)源以及贍養、撫養、扶養情況。本人申請有困難的，可委托村（居）民委員會(huì )或者他人代為提出申請。申請人有義務(wù)提交以下材料：

（1）居民戶(hù)口簿、居民身份證、結婚證、離婚證（或法院判決書(shū)）、學(xué)生證明等身份證明；

（2）第二代《中華人民共和國殘疾證》、疾病證明書(shū)（病歷）等無(wú)勞動(dòng)能力證明；

（3）本人簽署特困人員救助供養申請及授權承諾書(shū)；

（4）法定贍養（扶養、撫養）人無(wú)履行義務(wù)能力的證明。

申請人應在特困人員救助供養申請及授權承諾書(shū)上簽字確認，承諾所提供的信息真實(shí)、完整。

特困人員救助供養申請材料齊全的，鄉鎮（街道）應予以受理。申請材料不齊全或不符合規定形式的，應當場(chǎng)一次性告知申請人需要補齊的全部材料。

（二）審核確認

1.居民家庭經(jīng)濟狀況核對。申請人授權核查收入、財產(chǎn)、支出等經(jīng)濟狀況相關(guān)手續后，由鄉鎮（街道）提交縣民政局進(jìn)行經(jīng)濟狀況核對。核對報告嚴格做到一事一用，嚴禁將核對報告交給當事人，切實(shí)保護好個(gè)人隱私權。核對對象對其家庭經(jīng)濟狀況核對結果有異議的，應提供相關(guān)佐證材料，由鄉鎮（街道）再次提交縣民政局對其家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行復核，出具復核報告。

2.組織入戶(hù)調查。申請人家庭經(jīng)濟狀況信息核對后，鄉鎮（街道）組織工作人員對申請人家庭實(shí)際情況，逐一進(jìn)行入戶(hù)調查核實(shí)（每組調查人員不得少于2人）。入戶(hù)調查結束后，由調查人員在入戶(hù)調查表上簽字。

3.第三方評估、審核意見(jiàn)和公示。

鄉鎮（街道）確定擬新增特困人員，以書(shū)面形式委托第三方評估機構，對申請人經(jīng)濟狀況、實(shí)際生活狀況、生活自理能力及贍養、撫養、扶養等狀況進(jìn)行調查核實(shí)。

鄉鎮（街道）根據家庭經(jīng)濟狀況核對結果、入戶(hù)調查（第三方評估）結果等，對申請人是否給予救助提出審核意見(jiàn)，并在申請人所在村（居）民委員會(huì )進(jìn)行公示，公示期為7天。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，及時(shí)予以確認。公示有異議的，重新組織調查，提出初審意見(jiàn)并組織民主評議，民主評議結果與初審意見(jiàn)一致的，鄉鎮（街道）直接確認；民主評議結果與初審意見(jiàn)不一致的，鄉鎮（街道）不予確認，書(shū)面向申請人說(shuō)明理由，并報縣民政局備案。

（三）確認公布

對確認的特困人員，鄉鎮（街道）為其建立完善的救助供養檔案，將特困人員名單、申請、調查核實(shí)等材料報送縣民政局?？h民政局從確認之日下月起，給予相應救助供養待遇，并通過(guò)鄉鎮（街道）在申請人所在村（居）公布。

二、監督抽查

縣民政局要會(huì )同縣財政、審計等部門(mén)，加強對鄉鎮（街道）審核確認特困人員供養救助的監管，及時(shí)糾正違規違紀行為。對鄉鎮（街道）審核確認的特困人員救助供養對象和照料護理標準檔次，進(jìn)行隨機抽查核實(shí)，防止優(yōu)親厚友、暗箱操作或虛報冒領(lǐng)等行為。

三、資金發(fā)放

縣民政局按照鄉鎮（街道）上報的特困人員救助供養對象名冊和擬發(fā)放特困人員救助供養金數額，向縣財政局申請資金，并按月通過(guò)銀行足額撥付到對象賬戶(hù)。

四、其他規定

（一）生活自理能力評估

特困人員生活自理能力，一般依據以下六項指標綜合評估：

1.自主吃飯；

2.自主穿衣；

3.自主上下床；

4.自主如廁；

5.室內自主行走；

6.自主洗澡。

六項指標全部達到的，可視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可視為完全喪失生活自理能力。

（二）動(dòng)態(tài)管理

鄉鎮（街道）對轄區內特困人員，每年核查1次。特困人員生活自理能力發(fā)生變化時(shí)，本人、照料護理人、村（居）民委員會(huì )或者供養服務(wù)機構，應及時(shí)報告鄉鎮（街道），鄉鎮（街道）自接到報告之日起10個(gè)工作日內報縣民政局，并協(xié)助第三方評估機構開(kāi)展生活自理能力復核，根據評估結果及時(shí)調整特困人員生活自理能力認定類(lèi)別。

（三）終止救助供養

特困人員有下列情況之一的，應及時(shí)終止救助供養：

1.死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

2.具備或者恢復勞動(dòng)能力；

3.依法被判處刑罰，且在監獄服刑；

4.收入和財產(chǎn)狀況不再符合特困人員財產(chǎn)狀況規定；

5.法定義務(wù)人具有履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

6.自愿申請退出救助供養。

特困人員中的未成年人，可繼續享有救助供養待遇至18周歲；年滿(mǎn)18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續享有救助供養待遇。

對擬終止救助供養的特困人員，鄉鎮（街道）在其所在村（居）委會(huì )或供養服務(wù)機構公示，公示期為7天。

附件3

武陟縣城鄉困難群眾臨時(shí)救助審批權下放

鄉鎮（街道）操作細則

為規范臨時(shí)救助審批權限下放至鄉鎮（街道）工作，依照《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《民政部 財政部關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2018〕23號）、《中共焦作市委辦公室　焦作市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（焦辦〔2021〕7號）、《焦作市民政局〈關(guān)于推進(jìn)社會(huì )救助審核確認權限下放至鄉鎮（街道）的通知》（焦民〔2021〕131號）精神，通過(guò)優(yōu)化簡(jiǎn)化程序，達到加強臨時(shí)救助時(shí)效的目標，特制定本操作細則。

一、對象范圍

臨時(shí)救助適用于本地戶(hù)籍和困難發(fā)生在本地且持有本地暫住證或居住證的非本地戶(hù)籍家庭和個(gè)人。

（一）急難型救助對象

1.因火災、交通事故等意外事件，或家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難，需立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。

2.其他特殊原因造成基本生活難以維持，需立即采取救助措施，防止造成人員死亡、傷殘等嚴重后果的家庭或個(gè)人。

（二）支出型救助對象

因教育、醫療等生活必需支出，突然大幅增加暫時(shí)超出家庭承受能力，或因客觀(guān)原因造成家庭收入突然大幅下降，導致一定時(shí)期內家庭基本生活出現嚴重困難的家庭或個(gè)人。

二、救助標準

1.救助標準及限額：臨時(shí)救助設置封頂線(xiàn)，家庭人均救助標準不超過(guò)當年城市月最低生活保障標準6倍。對于重大生活困難，臨時(shí)救助標準可召開(kāi)縣級困難群眾基本生活保障協(xié)調機制議事會(huì )，采取一事一議的方式，適當提高救助額度。

2.支出型臨時(shí)救助：重特大疾病臨時(shí)救助標準，A、B、C類(lèi)對象按照上級規定執行；D類(lèi)對象合規自付費用達到30000元，超出部分給予10%-30%的救助。

3.就學(xué)困難臨時(shí)救助標準：家庭成員或個(gè)人接受非義務(wù)教育，自負教育費用負擔過(guò)重造成生活困難的家庭，A、B類(lèi)對象按照上級規定執行；C類(lèi)對象按照當年城市低保月標準給予不超過(guò)3個(gè)月的臨時(shí)救助。接受義務(wù)教育和高級中等教育的，根據申請臨時(shí)救助提供的剛性支出教育費用，A、B類(lèi)對象按照剛性支出費用的60%比例進(jìn)行救助；C類(lèi)對象按照剛性支出費用的30%比例進(jìn)行救助。

4.其他臨時(shí)救助根據實(shí)際情況，原則上按照城市低保月標準，給予不超過(guò)3個(gè)月的臨時(shí)救助。

三、審批程序

（一）支出型常規救助程序

臨時(shí)救助金額不超過(guò)當地當年城市月最低生活保障標準3倍的，鄉鎮（街道）直接審批，并報縣民政局備案。臨時(shí)救助金額超過(guò)當地當年城市月最低生活保障標準3倍的，鄉鎮（街道）受理、審核，縣民政局負責審批。

鄉鎮（街道）審批的臨時(shí)救助，自受理之日起10個(gè)工作日內完成審核審批手續，并發(fā)放臨時(shí)救助金；縣民政局負責審批的臨時(shí)救助，按照入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、群眾評議、信息核查等規定程序審批。對申請對象中的最低生活保障家庭、特困供養人員和建檔立卡貧困家庭，不再核對其家庭經(jīng)濟狀況，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況。

（二）急難型緊急救助程序

對于情況特別緊急，需立即采取措施的急難型臨時(shí)救助，簡(jiǎn)化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節，鄉鎮（街道）應先行救助。根據實(shí)際情況，臨時(shí)救助金額度不超過(guò)當地當年城市月最低生活保障標準3倍（含）的，鄉鎮（街道）直接審批，臨時(shí)救助金額超過(guò)當地當年城市月最低生活保障標準3倍的，可采取一次審批、分階段救助方式，但確保首次救助款物24小時(shí)內到位，然后根據實(shí)際情況發(fā)放其余臨時(shí)救助金。待緊急情況緩解后，救助對象要配合鄉鎮（街道）、縣民政局按程序規定，補齊救助對象、救助事由、救助金額和經(jīng)辦人員簽字、蓋章等相關(guān)審核審批手續及證明材料。如當事人死亡或失聯(lián)等特殊情況無(wú)法補齊相關(guān)手續的，要有鄉鎮（街道）或縣民政局集體研究會(huì )議記錄和經(jīng)辦人簽字。

鄉鎮（街道）對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，通過(guò)社會(huì )救助管理信息系統進(jìn)行受理。材料不齊備的，一次性告知申請人或者其代理人應補齊的材料類(lèi)別。

原則上，同一事由一年內只能申請一次臨時(shí)救助，同一家庭或個(gè)人全年享受臨時(shí)救助不應超過(guò)兩次，不得重復救助。對于同一困難情形，同一救助對象同時(shí)符合多種救助對象條件的，按“就高不就低”原則予以救助。

        相關(guān)文件：《武陟縣社會(huì )救助審批權限委托下放工作實(shí)施方案》（武政辦〔2021〕26號）政策解讀