習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中強調，全黨要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹(shù)牢群眾觀(guān)點(diǎn)，貫徹群眾路線(xiàn)，尊重人民首創(chuàng )精神，堅持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來(lái)、到群眾中去，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終接受人民批評和監督，始終同人民同呼吸、共命運、心連心。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)局起步的關(guān)鍵一年，新時(shí)代國家安全工作要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和總體國家安全觀(guān)，站穩人民至上的根本立場(chǎng)，堅持國家安全一切為了人民一切依靠人民，在法治軌道上推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，在以新安全格局保障新發(fā)展格局的實(shí)踐中不斷實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。
一、充分認識“國家安全一切為了人民一切依靠人民”這一重要論斷的深刻內涵
治國有常，利民為本。習近平總書(shū)記指出：“國家安全工作歸根結底是保障人民利益，要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂(lè )業(yè)提供堅強保障?！雹龠@一重要論斷，鮮明體現了以人民為中心的發(fā)展思想，是黨的群眾路線(xiàn)在國家安全領(lǐng)域的具體體現，為做好新時(shí)代國家安全工作確立了根本標準。邁上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，我們要自覺(jué)站在黨和國家事業(yè)全局的戰略高度，來(lái)理解和把握“國家安全一切為了人民一切依靠人民”這一重要論斷的深刻內涵。
“國家安全一切為了人民一切依靠人民”，本質(zhì)上要堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以國家利益至上為準則，實(shí)現政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一，是中國特色國家安全道路有別于其他大國安全道路的最顯著(zhù)特征。政治安全是維護人民安全和國家利益至上的根本保證。政治安全是國家安全的生命線(xiàn)，核心是政權安全和制度安全，最根本的就是維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和執政地位、維護中國特色社會(huì )主義制度。如果政治安全得不到保障，國家必然會(huì )陷入四分五裂、一盤(pán)散沙的局面，中華民族偉大復興就無(wú)從談起，人民安全就無(wú)法保證。人民安全是捍衛政治安全和國家利益至上的最終目的。新時(shí)代國家安全工作必須堅持為了人民、依靠人民、造福人民，只有把人民安全擺在最重要位置，把人民作為維護國家安全的基礎性力量，充分發(fā)揮人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，才能筑牢維護國家安全的銅墻鐵壁，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的安全需要。國家利益至上是實(shí)現政治安全和人民安全的重要原則。要把國家利益作為制定國家安全戰略的出發(fā)點(diǎn)，更堅決更有效地捍衛好國家利益尤其是核心利益。只有堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一，才能實(shí)現人民安居樂(lè )業(yè)、黨的長(cháng)期執政、國家長(cháng)治久安，才能從根本上確保國家安全一切為了人民一切依靠人民。
“國家安全一切為了人民一切依靠人民”，方式上要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一。法治是治國理政的基本方式。黨的二十大提出“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”，這要求我們必須在法治軌道上實(shí)現國家安全一切為了人民一切依靠人民。習近平總書(shū)記強調，“全面依法治國，核心是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一”②。把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一起來(lái)是我國社會(huì )主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義法治之魂。我國憲法以國家根本法的形式，確認了黨領(lǐng)導人民進(jìn)行革命、建設、改革的偉大斗爭和根本成就，確認了中國共產(chǎn)黨的執政地位，確認了黨在國家政權結構中總攬全局、協(xié)調各方的核心地位，為我們黨長(cháng)期執政提供了根本法律依據，為人民當家作主和依法治國提供了根本保障。人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)特征。我國憲法開(kāi)宗明義，“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家”“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。我國社會(huì )主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位，這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會(huì )主義法治區別于資本主義法治的根本所在。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式。黨和法、黨的領(lǐng)導和依法治國不是對立的，而是高度統一的。黨領(lǐng)導人民制定和實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動(dòng)，這是我們黨治國理政必須遵循的重要原則。只有堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，才能讓中國特色國家安全道路在法治的護航下越走越寬廣，才能不斷譜寫(xiě)“中國之治”新篇章，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
“國家安全一切為了人民一切依靠人民”，目標上要堅持國家安全、社會(huì )穩定、世界和平的有機統一。人民對美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標。國家安全一切為了人民一切依靠人民，只有緊緊圍繞新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)，才能有的放矢。從現在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興。從安全的視角看，實(shí)現中國式現代化的奮斗目標要求堅持國家安全、社會(huì )穩定、世界和平的有機統一。國家安全是民族復興的根基。以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全，把國家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過(guò)程，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。社會(huì )穩定是國家強盛的前提。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步，人民群眾對社會(huì )安全有了更高的期待和標準。我們要積極預防化解各類(lèi)社會(huì )矛盾和風(fēng)險，主動(dòng)回應人民群眾訴求，確保社會(huì )既充滿(mǎn)活力又保持安定有序，建設更高水平的平安中國。世界和平是中國道路的擔當。從安全的不可分割性和構建人類(lèi)命運共同體的視角看，一個(gè)國家的現代化建設不僅需要安定團結的國內環(huán)境，還需要和平穩定的國際環(huán)境。走和平發(fā)展道路，是由中國共產(chǎn)黨性質(zhì)宗旨和我國社會(huì )主義制度性質(zhì)所決定的，彰顯了中國共產(chǎn)黨既為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，又為人類(lèi)謀進(jìn)步、為世界謀大同的使命擔當。只有堅持國家安全、社會(huì )穩定、世界和平有機統一，為全面建設社會(huì )主義現代化國家營(yíng)造良好內外安全環(huán)境，才能確?，F代化建設成果由人民創(chuàng )造、歸人民享有，確保中國式現代化巨輪劈波斬浪、行穩致遠。
二、把以人民安全為宗旨貫穿到國家安全工作各方面全過(guò)程
民為邦本，本固邦寧。人民安全高于一切，是總體國家安全觀(guān)的精髓所在。習近平總書(shū)記指出，要堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎、以軍事科技文化社會(huì )安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。以人民安全為宗旨是新時(shí)代國家安全工作的根本立場(chǎng)，必須貫穿到國家安全各領(lǐng)域各方面。
以人民安全為宗旨，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。民心是最大的政治，民安是最大的責任。面對突如其來(lái)、肆虐全球的新冠疫情，3年多來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持人民至上、生命至上，團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民同心抗疫，以強烈的歷史擔當和強大的戰略定力，因時(shí)因勢優(yōu)化調整防控政策措施，高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，成功避免了致病力較強、致死率較高的病毒株的廣泛流行，有效保護了人民群眾生命安全和身體健康，為打贏(yíng)疫情防控阻擊戰贏(yíng)得了寶貴時(shí)間。2022年11月以來(lái)，圍繞“保健康、防重癥”，不斷優(yōu)化調整防控措施，較短時(shí)間實(shí)現了疫情防控平穩轉段，2億多人得到診治，近80萬(wàn)重癥患者得到有效救治，新冠死亡率保持在全球最低水平，取得疫情防控重大決定性勝利，創(chuàng )造了人類(lèi)文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇跡。這場(chǎng)疫情防控斗爭，正是總體國家安全觀(guān)的一次生動(dòng)實(shí)踐，充分體現了我們黨始終把保護人民群眾安全放在最重要的位置。
以政治安全為根本，保證人民當家作主。政治安全事關(guān)黨和國家安危，事關(guān)民族復興和人民福祉。只有確保政治安全，才能從根本上實(shí)現人民當家作主，保障人民安居樂(lè )業(yè)。新形勢下，我國面臨復雜多變的發(fā)展和安全環(huán)境，各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險因素明顯增多，如果得不到及時(shí)有效控制也可能演變?yōu)檎物L(fēng)險，最終危及黨的執政地位、危及國家安全。我們要堅持把維護政治安全放在首要位置，以國家政治安全為大，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，對容易誘發(fā)政治問(wèn)題的敏感因素、苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，做到眼睛亮、見(jiàn)事早、行動(dòng)快，及時(shí)消除各種政治隱患，防止非政治性風(fēng)險蔓延為政治風(fēng)險，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，不斷夯實(shí)我們黨治國理政的本與根。
以經(jīng)濟安全為基礎，不斷增進(jìn)人民福祉。經(jīng)濟安全是國家安全的基礎。只有推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，才能筑牢人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安的物質(zhì)基礎。在風(fēng)云變幻的世界經(jīng)濟大潮中，能不能駕馭好我國經(jīng)濟這艘大船，能不能牢牢守住安全發(fā)展這條底線(xiàn)，是對我們黨的重大考驗。要堅持發(fā)展是黨執政興國的第一要務(wù)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)人民幸福安康的物質(zhì)基礎；要保證基本經(jīng)濟制度安全，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鞏固由我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保障；要統籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險，保障糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，增強發(fā)展的安全性主動(dòng)權；要統籌開(kāi)放和安全，構建互利共贏(yíng)、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟體系，更好滿(mǎn)足人民群眾日益開(kāi)放多元的美好生活需要。
以軍事科技文化社會(huì )安全為保障，營(yíng)造人民安寧的有利環(huán)境。軍事手段是維護國家安全的保底手段。沒(méi)有一個(gè)鞏固的國防，沒(méi)有一支強大的軍隊，和平發(fā)展就沒(méi)有保障，人民安全就無(wú)從談起?？萍际菄野踩膽鹇灾?。從某種意義上講，科技實(shí)力決定著(zhù)世界政治經(jīng)濟力量對比的變化，也決定著(zhù)各國各民族的前途命運。文化安全是國家安全的精神支柱。世界上各種文化之爭，本質(zhì)上是價(jià)值觀(guān)念之爭，也是人心之爭、意識形態(tài)之爭。堅定文化自信、維護文化安全，事關(guān)國運興衰。社會(huì )安全是人民群眾安全感的晴雨表，是社會(huì )安定的風(fēng)向標。我國社會(huì )大局長(cháng)期保持穩定，成為世界上最有安全感的國家之一。新形勢下，我們要積極適應軍事、科技、文化、社會(huì )領(lǐng)域面臨的新情況新問(wèn)題，遵循不同領(lǐng)域的特點(diǎn)規律，建立完善強基固本、化險為夷的各項對策措施，為維護國家安全提供硬實(shí)力和軟實(shí)力保障。
以國際安全為依托，構建普遍安全的人類(lèi)命運共同體。人類(lèi)是一個(gè)整體，地球是一個(gè)家園。各國安全相互關(guān)聯(lián)、彼此影響，沒(méi)有一個(gè)國家能憑一己之力謀求自身絕對安全，也沒(méi)有一個(gè)國家可以從別國的動(dòng)蕩中收獲穩定。習近平總書(shū)記從人類(lèi)前途命運出發(fā)，鮮明提出并深刻闡述了構建人類(lèi)命運共同體的重大倡議，闡明了中國的安全觀(guān)、發(fā)展觀(guān)、義利觀(guān)、全球化觀(guān)、全球治理觀(guān)，提出弘揚全人類(lèi)共同價(jià)值、建設新型國際關(guān)系，發(fā)出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，為解決人類(lèi)面臨的重大問(wèn)題、建設美好世界貢獻了中國智慧和中國方案。我們要推動(dòng)樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀(guān)，加強國際安全合作，走出一條共建、共享、共贏(yíng)的安全新路。
三、在法治軌道上實(shí)現國家安全一切為了人民一切依靠人民
民之所需，法之所向。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展。習近平總書(shū)記強調：“要積極回應人民群眾新要求新期待，堅持問(wèn)題導向、目標導向，樹(shù)立辯證思維和全局觀(guān)念，系統研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂(lè )業(yè)?！雹坌抡鞒躺?，我們要始終站穩人民立場(chǎng)，加快完善國家安全法治體系，不斷提升國家安全法治能力，在法治軌道上形成國家安全一切為了人民一切依靠人民的生動(dòng)實(shí)踐。
堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系。新時(shí)代十年波瀾壯闊，國家安全工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，最根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引?！皟蓚€(gè)確立”是黨在新時(shí)代取得的重大政治成果，是引領(lǐng)黨和國家事業(yè)從勝利走向新的勝利的根本政治保證。新征程上，要牢記“為黨即是為人民服務(wù)”，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要嚴格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導國家安全工作條例》《黨委（黨組）國家安全責任制規定》，堅持中央國安委主席負責制，完善集中統一、高效權威的國家安全領(lǐng)導體制。要把黨的領(lǐng)導貫穿到國家安全工作各方面全過(guò)程，確保不折不扣貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于國家安全工作決策部署，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興提供堅強安全保障。
完善國家安全法治體系。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是保障人民安全的有力武器。要充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，加快構建立法執法司法普法并進(jìn)的國家安全法治工作布局，以良法善治保障國泰民安。要推進(jìn)科學(xué)立法，聚焦國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域，綜合運用法律、行政法規、部門(mén)規章等多種方式，健全完善中國特色國家安全法律制度體系，不斷充實(shí)維護國家安全的法律“工具箱”。要推進(jìn)嚴格執法，堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，規范國家安全執法程序，加強國家安全執法保障，依法嚴厲打擊各類(lèi)危害國家安全的犯罪活動(dòng)，更好運用法律武器維護國家安全、保護人民利益。要推進(jìn)公正司法，踐行司法為民理念，加強偵查機關(guān)與審判、檢察、司法行政機關(guān)的相互配合、相互制約，完善執法司法制約監督機制，嚴格落實(shí)防止干預司法“三個(gè)規定”，堅決守住維護社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)。要推進(jìn)全民普法，貫徹“八五”普法規劃部署，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，加強國家安全法律法規宣傳，推動(dòng)國家安全普法進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，增強全社會(huì )國家安全法治意識。
提升國家安全法治能力。法治能力是現代治理的核心能力，是從事國家安全工作的基本素質(zhì)。面對激烈復雜的斗爭形勢，人民群眾對安全方面的新要求新期待日益增長(cháng)。要樹(shù)牢法治思維，堅持運用法治方式履行維護國家政治安全、確保社會(huì )大局穩定、促進(jìn)社會(huì )公平正義、保障人民安居樂(lè )業(yè)的職責使命，在法治軌道上推動(dòng)各項工作，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。要深化法治實(shí)踐，著(zhù)眼維護國家安全，堅持傳統安全與非傳統安全并重，全領(lǐng)域保障人民安全；堅持自身安全與共同安全兼顧，全方位增進(jìn)人類(lèi)福祉；堅持維護和塑造國家安全，全手段維護人民利益。加強國家安全執法，嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆分裂活動(dòng)，嚴厲打擊暴力恐怖活動(dòng)，堅決維護中國公民在海外的合法權益，提高依法防范化解重大風(fēng)險能力，以高水平法治保障高水平安全。要強化法治培訓，以習近平法治思想、總體國家安全觀(guān)為首要培訓內容，以各級領(lǐng)導干部、一線(xiàn)執法人員為重點(diǎn)培訓群體，以國家安全法律法規、其他應知應會(huì )國家法律和黨內法規為基礎培訓內容，健全完善常態(tài)化、長(cháng)效化法治教育培訓體系，不斷提升運用法治思維和法治方式開(kāi)展國家安全工作的能力。
筑牢國家安全人民防線(xiàn)。國家安全最廣泛、最深厚的基礎在人民。只有堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，才能構筑堅不可摧的人民防線(xiàn)，打贏(yíng)維護國家安全的人民戰爭。要匯聚國家安全力量，堅持把黨的群眾路線(xiàn)貫穿國家安全工作始終，把人民群眾作為維護國家安全的主體力量，把維護國家安全作為全社會(huì )的共同責任，不斷夯實(shí)社會(huì )基礎，匯聚形成強大合力，確保國家安全全民共建、全民共享。要強化國家安全意識，堅持把全面加強國家安全教育作為固本之策和長(cháng)久之計，提高各級領(lǐng)導干部統籌發(fā)展和安全能力，增強全民國家安全意識和素養。將執法辦案與法律普及、敵情教育有機融合，加大以案釋法的針對性實(shí)效性，增強重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)群體的國家安全法律常識和敵情意識，提高全社會(huì )防范抵御國家安全風(fēng)險能力。要創(chuàng )新國家安全宣傳，充分利用“報網(wǎng)微屏端”等傳播載體，廣泛運用電影、電視劇、公益廣告等不同形式，以國家憲法日、中國人民警察節、全民國家安全教育日等為重要節點(diǎn)，以主流媒體、人民防線(xiàn)組織、國家安全教育基地、舉報電話(huà)和網(wǎng)絡(luò )平臺等為主要陣地，用老百姓喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式講好新時(shí)代全面依法治國的故事、新時(shí)代國家安全的故事，引導人民群眾自覺(jué)做國家安全的堅定捍衛者，開(kāi)創(chuàng )國家安全人人有責、人人負責的工作新局面。
作者：總體國家安全觀(guān)研究中心
① 習近平：《在國家安全工作座談會(huì )上的講話(huà)》（2017年2月17日），載中共中央黨史和文獻研究院編，《習近平關(guān)于總體國家安全觀(guān)論述摘編》，中央文獻出版社2018年版，第11頁(yè)。
② 習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì )上的講話(huà)》（2016年7月1日），載《求是》2021年第8期，第14頁(yè)。
③ 習近平：《堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路?為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第8頁(yè)。
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