|
|
|
| 深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神 在新征程上奮力譜寫(xiě)建設海洋強國新篇章
|
|
來(lái)源：
時(shí)間：2024年03月01日
點(diǎn)擊量：1703
|
|
【收藏此頁(yè)】
【打印】
【關(guān)閉】
|
黨中央、國務(wù)院高度重視海洋強國建設，習近平總書(shū)記強調“建設海洋強國是實(shí)現中華民族偉大復興的重大戰略任務(wù)”。黨的二十大報告作出“發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設海洋強國”的戰略部署，將海洋強國建設作為推動(dòng)中國式現代化的有機組成和重要任務(wù)，這是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、承前啟后，第三次在全黨代表大會(huì )上對海洋強國建設作出的明確戰略部署。我們要深入貫徹黨的二十大精神，以習近平總書(shū)記關(guān)于建設海洋強國的系列重要論述精神為根本指引，把握戰略機遇、應對問(wèn)題挑戰，以務(wù)實(shí)行動(dòng)強化海洋保護、海洋利用、海洋治理，推動(dòng)海洋強國建設不斷取得新成就，為全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力支撐。
一、深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于建設海洋強國的重要論述
習近平同志歷來(lái)重視海洋工作，早在福建工作期間，就基于對世界經(jīng)濟發(fā)展格局和趨勢的深刻洞察，先后提出建設“海上福州”和“海洋強省”戰略構想。到浙江工作后，他每一年都要就海洋經(jīng)濟主題進(jìn)行調研，并提出“發(fā)展海洋經(jīng)濟是一項功在當代，利在千秋的大事業(yè)”。主政上海期間，他指出，海洋是上海拓展城市空間的重要依托，要從上海自身實(shí)際出發(fā)，采取行之有效的舉措，努力爭創(chuàng )海洋經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記統攬國內國際發(fā)展大局，準確把握時(shí)代發(fā)展大勢，就新形勢下我國海洋事業(yè)發(fā)展的指導思想、主要任務(wù)、根本目標等作出重要論斷和重大部署，科學(xué)回答了建設海洋強國面臨的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。這些重要論述和重大部署，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，為海洋開(kāi)發(fā)保護和海洋事業(yè)發(fā)展提供了基本遵循和前進(jìn)方向。對此，我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )，系統理解把握，并自覺(jué)運用到海洋強國建設中來(lái)。
（一）習近平總書(shū)記關(guān)于建設海洋強國的重要論述深刻闡釋了海洋強國建設的戰略地位
2013年，十八屆中央政治局就建設海洋強國舉行集體學(xué)習，習近平總書(shū)記深刻指出，進(jìn)入二十一世紀，海洋在國家經(jīng)濟發(fā)展格局和對外開(kāi)放中的作用更加重要，在維護國家主權、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設中的角色更加顯著(zhù)，在國際政治、經(jīng)濟、軍事、科技競爭中的戰略地位也明顯上升；實(shí)施建設海洋強國這一重大部署，對推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，對維護國家主權、安全、發(fā)展利益，對全面建成小康社會(huì )，進(jìn)而實(shí)現中華民族偉大復興都具有重大而深遠的意義。這對我們改變“重陸輕?！钡膫鹘y觀(guān)念，超越“就海洋論海洋”的原有思維，自覺(jué)在黨和國家事業(yè)發(fā)展中謀劃推進(jìn)海洋工作，給出了重要指引。我國是海洋大國，擁有一點(diǎn)八萬(wàn)多公里大陸海岸線(xiàn)、一點(diǎn)四萬(wàn)多公里島嶼岸線(xiàn)、約三百萬(wàn)平方公里主張管轄海域，海洋事業(yè)發(fā)展得怎么樣，海洋問(wèn)題解決得好不好，關(guān)系民族生存發(fā)展，關(guān)系國家興衰安危。我們要進(jìn)一步聚焦維護國家主權、安全和發(fā)展利益，全力落實(shí)黨中央各項決策部署，力爭早日把我國建設成為海洋經(jīng)濟發(fā)達、科技先進(jìn)、生態(tài)健康、管控有力、合作廣泛，擁有強大綜合實(shí)力的海洋強國，在以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興的歷史進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。
（二）習近平總書(shū)記關(guān)于建設海洋強國的重要論述極大豐富了建設海洋強國的實(shí)質(zhì)內涵
習近平總書(shū)記指出，要提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，著(zhù)力推動(dòng)海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉變；要保護海洋生態(tài)環(huán)境，著(zhù)力推動(dòng)海洋開(kāi)發(fā)方式向循環(huán)利用型轉變；要發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，著(zhù)力推動(dòng)海洋科技向創(chuàng )新引領(lǐng)型轉變；要維護國家海洋權益，著(zhù)力推動(dòng)海洋維權向統籌兼顧型轉變。這不僅清晰地勾畫(huà)出經(jīng)略海洋的“四梁八柱”，更為我們把準目標、抓牢關(guān)鍵，全力推動(dòng)海洋強國建設指明了戰略重點(diǎn)。新形勢下，習近平總書(shū)記又提出“海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰略要地”重要論斷，賦予海洋強國建設更高站位和新的使命。我們要將海洋強國建設進(jìn)一步與貫徹落實(shí)黨的二十大精神結合起來(lái)，立足新發(fā)展格局，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，建立健全海洋經(jīng)濟治理體系，構建現代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)海洋經(jīng)濟綠色轉型；堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針，站在人與自然和諧共生的高度謀劃海洋發(fā)展，建設美麗海洋；堅持把實(shí)現海洋科技高水平自立自強作為戰略目標，重點(diǎn)在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破，努力突破制約海洋強國建設的技術(shù)瓶頸；堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)，維護國家海洋權益，推動(dòng)構建海洋命運共同體。
（三）習近平總書(shū)記關(guān)于建設海洋強國的重要論述鮮明指出了建設海洋強國的根本路徑
習近平總書(shū)記指出，堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏(yíng)的發(fā)展道路，通過(guò)和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)方式，扎實(shí)推進(jìn)海洋強國建設。他在2019年集體會(huì )見(jiàn)應邀出席中國人民解放軍海軍成立七十周年多國海軍活動(dòng)的外方代表團團長(cháng)時(shí)，進(jìn)一步提出“我們人類(lèi)居住的這個(gè)藍色星球，不是被海洋分割成了各個(gè)孤島，而是被海洋連結成了命運共同體，各國人民安危與共”“集思廣益、增進(jìn)共識，努力為推動(dòng)構建海洋命運共同體貢獻智慧”。這彰顯了我國和平合作的海洋發(fā)展觀(guān)以及共建共享共贏(yíng)的海洋安全觀(guān)，明確了“中國建設海洋強國之路怎么走”，回應了世界對我國海洋發(fā)展的關(guān)切。我們絕不追求和形成新的海上霸權，而是要在平等的基礎上，傳承和弘揚開(kāi)放包容的傳統，將海洋打造為我們同世界交流合作的大平臺，為世界和平和友誼添磚加瓦。黨的二十大報告指出“構建人類(lèi)命運共同體是世界各國人民前途所在”，將“推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體”明確為中國式現代化的本質(zhì)要求之一，進(jìn)一步闡明了新形勢下構建人類(lèi)命運共同體的時(shí)代意義、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)現路徑。我們要積極營(yíng)造和平安寧、合作共贏(yíng)的周邊海洋環(huán)境，促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，以更加積極的姿態(tài)貢獻全球海洋發(fā)展的中國方案，成為全球海洋治理體系的參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。
（四）習近平總書(shū)記關(guān)于建設海洋強國的重要論述全面總結了建設海洋強國的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法
習近平總書(shū)記善于運用科學(xué)的思維方式研究解決海洋問(wèn)題，相關(guān)重要論述蘊含著(zhù)分析判斷形勢、研究謀劃發(fā)展、有效推進(jìn)工作的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法。比如，“歷史經(jīng)驗告訴我們，面向海洋則興、放棄海洋則衰，國強則海權強、國弱則海權弱”體現了總結經(jīng)驗、把握規律的歷史思維；“讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍天、潔凈沙灘”體現了人民至上的鮮明立場(chǎng)；“關(guān)鍵的技術(shù)要靠我們自主來(lái)研發(fā)，海洋經(jīng)濟的發(fā)展前途無(wú)量”“為利用大洋和極地資源做好前期準備”體現了站在時(shí)代前沿、看清未來(lái)形勢的戰略眼光；“維護自身的領(lǐng)土主權和正當合理的海洋權益，是中國政府必須承擔的責任”體現了應對矛盾風(fēng)險和復雜局面的底線(xiàn)思維；“要統籌維穩和維權兩個(gè)大局，堅持維護國家主權、安全、發(fā)展利益相統一，維護海洋權益和提升綜合國力相匹配”體現了正確分析處理矛盾、尋求綜合平衡的辯證方法。這些重要論述是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的有機組成，既為海洋強國建設關(guān)鍵環(huán)節的工作明確了基本原則，又為具體實(shí)踐提供了有效方法和途徑。我們要堅持好、運用好貫穿其中的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，并與黨的二十大報告總結提出的“六個(gè)必須堅持”等貫通起來(lái)，準確把握新時(shí)代海洋工作的思路方向和力度節奏。
二、黨的十八大以來(lái)海洋強國建設取得顯著(zhù)成就
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視海洋強國建設，采取了一系列具有劃時(shí)代意義和里程碑標志的重大舉措，我國海洋經(jīng)濟持續健康發(fā)展，海洋生態(tài)保護成效顯著(zhù)，海洋科技創(chuàng )新和公共服務(wù)能力不斷增強，國家海洋權益得到有力維護，以負責任大國形象推動(dòng)全球海洋治理的倡議和行動(dòng)得到廣泛認同，海洋強國建設取得巨大成就。
（一）海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效突出
2012年至2021年，海洋經(jīng)濟總產(chǎn)出從五萬(wàn)億元增長(cháng)到九萬(wàn)億元，占國內生產(chǎn)總值的比重保持在9%左右，在實(shí)現國民經(jīng)濟“穩增長(cháng)”和保障經(jīng)濟安全方面發(fā)揮了重要作用。海洋三次產(chǎn)業(yè)結構由2012年的5.3∶46.8∶47.9，調整為2021年的5.0∶33.4∶61.6，構建現代海洋產(chǎn)業(yè)體系的基礎逐步夯實(shí)。海洋傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級加速，海產(chǎn)品產(chǎn)量多年位居世界第一，海運量超過(guò)全球三分之一，海上油氣成為國家能源重要增長(cháng)極。海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過(guò)10%，海洋工程裝備總裝建造能力進(jìn)入世界第一方陣，海上風(fēng)電累計裝機容量躍居世界第一。海水淡化工程規模達到每日一百八十六萬(wàn)噸，為沿海缺水城市和海島水資源安全提供了重要保障。三大海洋經(jīng)濟圈發(fā)展特色逐步顯現，北部新舊動(dòng)能轉換提速，東部一體化步伐加快，南部集聚帶動(dòng)力明顯提升。深圳加快建設全球海洋中心城市，海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區和海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展示范城市的產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)作用不斷增強。
（二）海洋生態(tài)文明建設加速推進(jìn)
陸海統籌的海洋空間規劃體系逐步形成，基于生態(tài)系統的海岸帶綜合治理不斷深化，逐步建立“海域、海島、海岸線(xiàn)全覆蓋”“用海行業(yè)與用海方式相結合”的海洋空間用途管制制度。嚴格圍填海管控和無(wú)居民海島保護，綜合運用多種監管手段及時(shí)發(fā)現并制止違法用海用島，按季度向社會(huì )通報。全面劃定海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)，全國設立海洋自然保護地一百四十五個(gè)，面積達七百九十一萬(wàn)公頃。實(shí)施紅樹(shù)林保護修復專(zhuān)項行動(dòng)計劃和海洋生態(tài)保護修復工程，累計實(shí)施藍色海灣、海岸帶保護修復等各類(lèi)工程項目一百四十三個(gè)，整治修復岸線(xiàn)一千五百公里、濱海濕地三萬(wàn)公頃、海堤生態(tài)化建設七十二公里，局部海域典型生態(tài)系統退化趨勢得到初步遏制。推行公海自主休漁，為維系全球海洋生態(tài)系統健康作出中國貢獻。海洋環(huán)境污染防治力度不斷加大，總量控制、排污許可等控污減排制度逐步實(shí)施，入海排污口排查整治等效果明顯，渤海綜合治理攻堅戰取得階段性成效，全國近岸海域水質(zhì)持續向好。
（三）海洋科技創(chuàng )新取得重大標志性成果
以“蛟龍”號、“深海勇士”號、“奮斗者”號、“海斗”號、“潛龍”號、“海龍”號等潛水器為代表的海洋探測運載作業(yè)技術(shù)實(shí)現質(zhì)的飛躍，核心部件國產(chǎn)化率大幅提升。自主建造具有世界先進(jìn)水平的“雪龍2”號破冰船，填補我國在極地科考重大裝備領(lǐng)域的空白。海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)實(shí)現從水深三百米到三千米的跨越，“海洋石油981”在南海首鉆成功，超深水雙鉆塔半潛式平臺“藍鯨1號”在南海成功試采可燃冰。全球首個(gè)半潛式波浪能養殖平臺“澎湖號”和全潛式深遠海養殖裝備“深藍一號”交付使用。我國自主研發(fā)的海洋藥物占全球已上市品類(lèi)的近30%，建成全球規模最大（近四萬(wàn)株）的海洋微生物資源保藏庫。自主設計的三千噸級專(zhuān)業(yè)浮標作業(yè)船投入使用。完成我國首次環(huán)球海洋綜合考察并取得多項突破性成果。大力推進(jìn)國家全球海洋立體觀(guān)測網(wǎng)工程，實(shí)施海洋預報“芯片”工程，新一代具有完全自主知識產(chǎn)權的海洋數值預報系統投入運行，針對風(fēng)暴潮、海嘯、海浪等海洋災害預警報的準確率和時(shí)效性均達世界先進(jìn)水平。
（四）參與全球海洋治理日益深入
積極參與聯(lián)合國框架下的全球海洋治理機制，在深海采礦、海洋生物多樣性保護等規則制定和修訂中發(fā)揮建設性作用，在“聯(lián)合國海洋科學(xué)促進(jìn)可持續發(fā)展十年”等全球性重大科學(xué)計劃中的影響力顯著(zhù)增強。深度參與涉海國際組織活動(dòng)，發(fā)起和實(shí)施一批務(wù)實(shí)海洋國際合作項目，承建了多個(gè)國際組織的中國中心?！丁耙粠б宦贰苯ㄔO海上合作設想》取得豐碩成果，《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃》得到周邊國家積極響應。海洋命運共同體理念深入人心，與葡萄牙、歐盟、塞舌爾等就建立“藍色伙伴關(guān)系”簽署政府間文件，舉辦中國—島嶼國家海洋部長(cháng)圓桌會(huì )議并發(fā)布《平潭宣言》。南中國海區域海嘯預警中心自2019年起向南海周邊九個(gè)國家持續提供服務(wù)，我國正由國際海洋公共產(chǎn)品的“用戶(hù)方”向“供貨方”轉變。加強常態(tài)化維權巡航執法應對海上侵權，以設立三沙市等舉措強化行政管轄，通過(guò)發(fā)布白皮書(shū)和系列聲明宣示立場(chǎng)，國家領(lǐng)土主權和海洋權益得到有效維護。
（五）極地與深海保護利用能力顯著(zhù)增強
我國提倡要秉持和平、主權、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域。近年來(lái)，深海資源調查勘探取得積極進(jìn)展，出臺《深海海底區域資源勘探開(kāi)發(fā)法》，邁出我國深海法治化“第一步”；在國際海底區域已擁有五塊、面積達二十三點(diǎn)四萬(wàn)平方公里具有專(zhuān)屬勘探權和優(yōu)先開(kāi)發(fā)權的礦區，成為擁有礦區數量最多和礦產(chǎn)種類(lèi)最全的國家；國際海底命名、深海生物資源獲取等工作顯著(zhù)提升了國際影響力。極地認知和保護利用能力不斷增強，持續組織開(kāi)展南極考察和北冰洋考察，“兩船六站”的極地立體化協(xié)同考察體系發(fā)揮重要作用；承辦第四十屆南極條約協(xié)商會(huì )議，發(fā)布《中國的北極政策》《中國的南極事業(yè)》白皮書(shū)，“極地大國”地位進(jìn)一步鞏固；中俄合作開(kāi)展北極航道相關(guān)考察研究，共建“冰上絲綢之路”取得積極進(jìn)展。
（六）海洋文化教育水平持續提升
全方位、深層次、寬領(lǐng)域的海洋宣傳和文化教育體系逐步完善。世界海洋日暨全國海洋宣傳日連年舉辦，影響力遍及全社會(huì )各年齡層。全國海洋意識教育基地建成一百六十余家，已成為普及海洋意識的“基層堡壘”。舟山群島—中國海洋文化節、中國（象山）開(kāi)漁節等海洋節慶，以及中國海洋經(jīng)濟博覽會(huì )、廈門(mén)國際海洋周、世界媽祖文化論壇等知名會(huì )展論壇，成為展現我國特色文化和海洋發(fā)展水平的重要平臺。海洋文化申遺取得歷史性突破，“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，標志著(zhù)世界對中國海洋文化歷史保護與活化利用的充分認可。國家海洋博物館建成開(kāi)放，成為展現中華海洋文化的重要場(chǎng)所。海洋教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，海洋知識“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂”和“一十百千萬(wàn)”海洋科普工程成效顯著(zhù)，涉海類(lèi)高校超過(guò)兩百所，海洋專(zhuān)業(yè)人才培養體系和人才隊伍全面成型。
三、準確把握新形勢下海洋強國建設的總體要求
習近平總書(shū)記指出：“經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國海洋事業(yè)總體上進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。這些成就為我們建設海洋強國打下了堅實(shí)基礎?！蓖瑫r(shí)，需要看到，國際海洋新秩序的構建增加了海洋強國建設的外部矛盾和風(fēng)險，國內推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展對海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋科技創(chuàng )新和海洋生態(tài)文明建設提出了更高要求。新征程上加快建設海洋強國，需要科學(xué)分析國內外形勢，準確把握海洋保護利用與海洋治理的總體要求。
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球海洋治理關(guān)鍵領(lǐng)域國際規則正在醞釀，國家管轄范圍外海域生物多樣性（BBNJ）養護和可持續利用、深海采礦、北極航行等新規則呼之欲出，藍色經(jīng)濟、藍色碳匯、海洋限塑、漁業(yè)限捕和公海保護區、南極管理區等治理進(jìn)程加速推進(jìn)，我們迎來(lái)新型國際海洋秩序構建的重要窗口期。我國主權利益、安全利益、發(fā)展利益在海洋方向上日趨重合。同時(shí)，周邊海洋形勢復雜，域外國家進(jìn)一步加大臺海、南海介入力度，海上爆發(fā)“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件的風(fēng)險持續存在。
從國內看，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加快構建，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟的“依?！碧卣鞲用黠@，“一帶一路”海上合作進(jìn)入深耕階段。區域重大戰略實(shí)施、西部陸海新通道建設等賦予了海洋這一高質(zhì)量發(fā)展戰略要地更為豐富的內涵。隨著(zhù)東部地區率先發(fā)展，沿海地區能源、礦產(chǎn)、淡水等資源要素缺口加大，對替代性資源及開(kāi)源增量技術(shù)的需求更為迫切，海洋資源供需矛盾和優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題亟待破解。人民群眾對海洋所承載的美好生活要求更加廣泛和多元，對優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品、特色親?？臻g、濱海休閑康養等個(gè)性化、高品質(zhì)民生需求也在明顯上升。
要統籌好國內與國際兩個(gè)大局、安全與發(fā)展兩件大事、開(kāi)發(fā)與保護兩種關(guān)系，更加注重從以下五個(gè)方面加以把握。
一是堅持陸海統籌。陸海統籌是黨中央推動(dòng)建設海洋強國一以貫之、一脈相承的重要觀(guān)念，習近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次要求“堅持陸海統籌”。要進(jìn)一步增強系統觀(guān)念，立足“陸海一盤(pán)棋”基本理念與“陸海一體化”基本規律，在準確認知陸海自然地理、自然環(huán)境、生態(tài)系統之間既相互影響又高度關(guān)聯(lián)的基礎上，探索統籌陸海資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護的有效路徑。立足國家重大安全發(fā)展戰略，把握陸海的主要功能定位，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局；立足陸海生態(tài)系統的完整性和連通性，統籌考慮海洋污染防治及生態(tài)保護修復活動(dòng)；立足沿海地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況以及高水平開(kāi)放、陸?；陌l(fā)展特征，統籌考慮相關(guān)開(kāi)發(fā)利用行為的空間需求及擺布秩序。
二是堅持生態(tài)優(yōu)先。黨的二十大報告提出：“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會(huì )主義現代化國家的內在要求”。習近平總書(shū)記強調“要高度重視海洋生態(tài)文明建設，加強海洋環(huán)境污染防治，保護海洋生物多樣性，實(shí)現海洋資源有序開(kāi)發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍天”。保護海洋生態(tài)是建設美麗中國的重要內容，健康的海洋是建設海洋強國的根本要求。我國沿海地區人口密集、產(chǎn)業(yè)集聚、資源需求多、環(huán)境壓力大，海域污染、海洋生物多樣性降低、海洋生態(tài)系統衰退等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，嚴重制約了沿海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。要進(jìn)一步健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護制度，在守牢生態(tài)安全邊界的前提下，全面提高海洋資源利用效率，保護海洋生物多樣性，實(shí)現“發(fā)展中保護、保護中發(fā)展”，守護藍色家園。
三是堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。習近平總書(shū)記強調：“建設海洋強國必須大力發(fā)展海洋高新技術(shù)”。海洋科技發(fā)達是海洋強國的重要標志，海洋競爭實(shí)質(zhì)上是高科技競爭，加快海洋開(kāi)發(fā)進(jìn)程，振興海洋經(jīng)濟，關(guān)鍵在科技。但與發(fā)達海洋國家相比，我國戰略性、基礎性、顛覆性的海洋科技創(chuàng )新能力不足，原創(chuàng )性和高附加值創(chuàng )新成果較少，核心技術(shù)與關(guān)鍵共性技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題還比較突出。我們必須發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅持把實(shí)現海洋科技高水平自立自強作為戰略目標，優(yōu)化國家海洋科研力量布局，全面塑造海洋未來(lái)發(fā)展的新優(yōu)勢。要準確把握全球海洋科技發(fā)展趨勢，堅持有所為有所不為，重點(diǎn)在深水、綠色、安全等海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破。
四是堅持人民至上。黨的二十大報告指出：“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng )造美好生活，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往”。建設海洋強國，內涵多元、成果多樣，但脫離不了以人民為中心的根本要求，滿(mǎn)足社會(huì )公眾對海洋資源環(huán)境的多層次多樣化需求，是衡量海洋強國建設水平的重要標準。要更加注重海洋強國建設的“民生”領(lǐng)域問(wèn)題，針對當前公眾切身感受、反映突出的海洋領(lǐng)域“痛點(diǎn)”和“短板”重點(diǎn)施策，有效保障國家能源、食物、水資源等安全，保障公眾享受碧海藍天、潔凈沙灘的親海權利，保證優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品持續穩定供給，著(zhù)力滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，持續增強人民群眾對海洋強國建設的獲得感。
五是堅持全球視野。習近平總書(shū)記指出，要促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，積極發(fā)展“藍色伙伴關(guān)系”。海洋的開(kāi)放性和連通性決定了建設海洋強國必須立足國內、接軌國際。作為發(fā)展中的海洋大國，海洋日益成為中國走近世界舞臺中央的重要主題，中國發(fā)展將為地區和世界提供更多機遇、注入強勁動(dòng)力。加快建設海洋強國，既要將國內海洋保護利用行動(dòng)與履行國際條約和義務(wù)相結合，展現負責任大國擔當；也要積極將海洋治理的中國智慧、中國成果與國際共享，不斷擴大“海上朋友圈”；更要深度參與全球海洋治理進(jìn)程，保障國家海洋利益，有效維護和拓展海洋發(fā)展空間。
四、全力落實(shí)海洋強國建設重點(diǎn)任務(wù)
建設海洋強國寄托著(zhù)中華民族向海圖強的時(shí)代夙愿，肩負著(zhù)實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重要使命。邁上新征程，必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，將黨中央關(guān)于海洋強國建設的各項部署落到實(shí)處，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節抓細抓實(shí)各項任務(wù)。
（一）加速動(dòng)能轉換，推動(dòng)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)施《“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規劃》，加強海洋經(jīng)濟規劃和指導，推動(dòng)海洋經(jīng)濟深度融入國家區域重大戰略，建設一批高質(zhì)量海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區、特色化海洋產(chǎn)業(yè)集群和現代海洋城市，全面提高北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟圈發(fā)展水平。提升海洋裝備制造自主化水平，建立自主可控、安全高效的海洋裝備產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)海水淡化與綜合利用規?；l(fā)展，在沿海缺水城市開(kāi)展海水淡化規模、裝備和政策試點(diǎn)。促進(jìn)海洋清潔能源多元化開(kāi)發(fā)與應用，加強海洋能資源高效利用技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)和工程示范，支持海洋能規?；?、商業(yè)化發(fā)展。加快海洋藥物與生物制品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等公共服務(wù)平臺建設。推動(dòng)海洋傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型，發(fā)展深水遠岸養殖和可持續遠洋漁業(yè)，儲近用遠、安全利用海洋油氣，推進(jìn)港口綠色化、智能化、安全化升級改造。加快現代海洋服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升現代海事商事等服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平，促進(jìn)海洋文化和旅游業(yè)品質(zhì)升級，支持海洋領(lǐng)域數字經(jīng)濟融合發(fā)展。優(yōu)化利用信貸、基金、保險、融資租賃等工具支持海洋經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展。
（二）統籌開(kāi)發(fā)保護，加快海洋生態(tài)文明建設
推動(dòng)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海島保護法》及相關(guān)配套制度的制修訂。開(kāi)展全國海洋資源調查并形成定期調查制度，查清我國海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境家底。印發(fā)實(shí)施海岸帶專(zhuān)項規劃，優(yōu)化海岸帶生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間布局，完善海洋空間用途管制政策。全面提高海洋資源利用效率，針對不同用海類(lèi)型、特定用海方式、特殊空間要素等完善管控規則，實(shí)施行業(yè)用海精細化管理，加強海岸線(xiàn)分類(lèi)保護，嚴控新增無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用。嚴守海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)，強化海洋自然保護地管理，構建海洋生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )。堅持安全優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、兼顧景觀(guān)，實(shí)施海岸帶保護修復重大工程，穩固提升海洋生態(tài)系統碳匯能力，創(chuàng )新海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。抓好海洋環(huán)境污染防治和風(fēng)險防范。健全海洋生態(tài)預警監測體系，推進(jìn)國家全球海洋立體觀(guān)測網(wǎng)工程。建設平安海岸帶，加強海洋災害風(fēng)險普查成果應用，提高重大海洋災害風(fēng)險早期識別能力，做好應對海平面上升的戰略預置，努力減輕海洋災害損失。
（三）堅持自立自強，提升海洋科技創(chuàng )新水平
強化海洋領(lǐng)域國家科技力量，優(yōu)化重大創(chuàng )新平臺布局，加強海洋領(lǐng)域國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心和國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站等建設，建設國家深?；驇?、國家深海標本樣品館和國家深海大數據中心，推進(jìn)國家海洋綜合試驗場(chǎng)建設及高效運行。加強海洋基礎性、前沿性和戰略性技術(shù)儲備，在海洋動(dòng)力過(guò)程、陸海相互作用、海洋生態(tài)系統變化規律等方向實(shí)現原創(chuàng )性突破，超前部署海洋前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)研發(fā)。著(zhù)力突破海洋核心裝備和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，推進(jìn)實(shí)施“蛟龍探?！倍?、“深海礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)”重大科技專(zhuān)項、海域動(dòng)態(tài)感知系統工程、海洋生態(tài)衛星工程等一批海洋科技重大項目，重點(diǎn)突破海洋觀(guān)測監測新型傳感器、無(wú)人智能平臺和目標探測識別等技術(shù)，支持深?？茖W(xué)探測、油氣礦產(chǎn)資源探測和生物基因資源勘探開(kāi)發(fā)等裝備譜系化發(fā)展，加強海洋環(huán)境保護、生態(tài)修復和重大海洋災害應對關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。持續實(shí)施海洋預報“芯片”工程，進(jìn)一步提高海洋災害預警報的自主化、智能化、精細化水平。提高海洋科技成果轉移轉化成效，打造一批創(chuàng )新能力強的龍頭企業(yè)和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，推動(dòng)建立海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟。
（四）深度參與治理，積極構建藍色伙伴關(guān)系
深入參與聯(lián)合國及其專(zhuān)屬機構、區域組織關(guān)于國家管轄外海域生物多樣性養護及可持續利用、深海采礦規章、公海保護區、北極公海漁業(yè)、南極環(huán)境管理等的磋商。組織實(shí)施聯(lián)合國“海洋科學(xué)促進(jìn)可持續發(fā)展十年”中國行動(dòng)。打造好全球濱海論壇。圍繞構建藍色伙伴關(guān)系，與沿海國家開(kāi)展全方位、多領(lǐng)域、深層次的雙邊多邊合作。持續落實(shí)《“一帶一路”建設海上合作設想》，積極完善同二十一世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家的對話(huà)合作機制。在南海深化海洋環(huán)境監測、海洋科學(xué)研究、海上搜救等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，構建中國—東盟藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系。加強深海戰略性資源和生物多樣性調查評價(jià)。持續做好南極科學(xué)考察和保護，建設“冰上絲綢之路”，參與北極務(wù)實(shí)合作，強化極地事務(wù)統籌協(xié)調和綜合保障能力。持續開(kāi)展維護海洋權益的基礎性、系統性和前瞻性問(wèn)題研究，加強對輿情、信息和形勢的分析研判，及時(shí)預警和應對可能發(fā)生的風(fēng)險挑戰和重大熱點(diǎn)問(wèn)題，堅決維護國家海洋權益。
（作者：王宏 系自然資源部副部長(cháng)、國家海洋局局長(cháng)）
|
|
|
|
豫公網(wǎng)安備41082302410882號