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| 深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神 加快構建新安全格局
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時(shí)間：2024年07月30日
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習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中對“推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會(huì )穩定”作出專(zhuān)章論述和戰略部署，鮮明提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的重大要求，充分體現了黨中央統籌發(fā)展和安全、協(xié)調推進(jìn)構建新發(fā)展格局和新安全格局、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡的重大戰略考量。我們要結合正在全黨開(kāi)展的學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國家安全工作的重要論述和黨的二十大重要決策部署，緊緊圍繞“構建什么樣的新安全格局、怎樣構建新安全格局”這個(gè)新時(shí)代重大課題，深化理論研究，推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng )新，加快構建新安全格局保障新發(fā)展格局，以高水平安全保障中國式現代化。
一、全面把握構建新安全格局的重大意義
構建新安全格局，是以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的戰略高度，審時(shí)度勢回答新時(shí)代新征程如何既解決好大國發(fā)展進(jìn)程中面臨的共性安全問(wèn)題，同時(shí)又處理好中華民族偉大復興關(guān)鍵階段面臨的特殊安全問(wèn)題，作出的重大戰略部署，具有重大政治意義、理論意義、實(shí)踐意義、世界意義。
構建新安全格局，彰顯出堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導、走中國特色國家安全道路的重大政治意義。習近平總書(shū)記指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在。新時(shí)代新征程，構建新安全格局，要始終堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導，堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨在中國特色國家安全實(shí)踐中總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，確保黨的領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度不動(dòng)搖，確保中國特色國家安全道路越走越寬廣。
構建新安全格局，彰顯出貫徹總體國家安全觀(guān)、不斷開(kāi)辟馬克思主義國家安全理論新境界的重大理論意義。習近平總書(shū)記強調，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)，健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社會(huì )治理體系。這是構建新安全格局的題中之義，內在蘊含了要堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎、以軍事科技文化社會(huì )安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，統籌維護和塑造國家安全，夯實(shí)國家安全和社會(huì )穩定基層基礎，完善參與全球安全治理機制，建設更高水平的平安中國。構建新安全格局，進(jìn)一步拓展和升華了對新時(shí)代國家安全工作的規律性認識，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義國家安全理論。
構建新安全格局，彰顯出推進(jìn)中國式現代化、實(shí)現中華民族偉大復興的重大實(shí)踐意義。黨的二十大擘畫(huà)了全面建設社會(huì )主義現代化國家、以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興的宏偉藍圖。當前，我國發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)，外部環(huán)境和安全格局發(fā)生了重大變化，各種可以預料和難以預料的風(fēng)險挑戰、艱難險阻甚至驚濤駭浪，對國家安全工作提出了更高要求。只有加快構建新安全格局，牢牢守住安全發(fā)展這條底線(xiàn)，才能把發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上；才能以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，實(shí)現新安全格局與新發(fā)展格局互促共進(jìn)；才能確保中華民族偉大復興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷、中國式現代化行穩致遠。
構建新安全格局，彰顯出堅持推進(jìn)國際共同安全、構建人類(lèi)命運共同體的重大世界意義。當今世界，安全問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)性、跨國性、多樣性更加突出，我國國家安全同國際安全大格局密不可分，我們既要做好自身國家安全工作，又要促進(jìn)國際安全。構建新安全格局，要從“安全不可分割”、安全共同體等馬克思主義國家安全理論的基本原則出發(fā)，摒棄“國強必霸”、零和博弈、絕對安全、結盟對抗等舊觀(guān)念，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。構建新安全格局指明了應對全球性挑戰、走向更加光明前景的方向，標志著(zhù)人類(lèi)國家安全治理的新進(jìn)步，為那些既希望維護社會(huì )安全穩定又希望保持自身獨立性的國家提供了重要借鑒。
二、全面把握構建新安全格局的強大優(yōu)勢
構建新安全格局，是當前和今后一個(gè)時(shí)期國家安全工作的主要任務(wù)。以習近平同志為核心的黨中央對國家安全工作的重視程度、支持力度前所未有，構建新安全格局的有利條件也前所未有。我們要勇?lián)鷷r(shí)代重任，更好地保持戰略定力和戰略主動(dòng)。
最根本的政治優(yōu)勢是堅強的領(lǐng)導核心。習近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，為構建新安全格局提供了根本保證。黨的十八大以來(lái)，面對世所罕見(jiàn)、史所罕見(jiàn)的風(fēng)險挑戰，習近平總書(shū)記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的恢弘氣魄和大無(wú)畏革命精神，在風(fēng)云變幻中舉旗定向，在大戰大考中指揮若定，在驚濤駭浪中力挽狂瀾，從根本上確保實(shí)現中華民族偉大復興進(jìn)入了不可逆轉的歷史進(jìn)程。實(shí)踐充分證明，“兩個(gè)確立”是戰勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。新征程上，有經(jīng)過(guò)歷史檢驗、實(shí)踐考驗、斗爭歷練的黨的核心、人民領(lǐng)袖、軍隊統帥掌舵領(lǐng)航，我們就有了戰勝各種風(fēng)險挑戰的主心骨，構建新安全格局就能夠塑優(yōu)勢、占先機、贏(yíng)主動(dòng)。
最鮮明的理論優(yōu)勢是黨的創(chuàng )新理論指引。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的戰略高度，把馬克思主義國家安全理論和當代中國安全實(shí)踐、中華優(yōu)秀傳統戰略文化結合起來(lái)，創(chuàng )造性提出了總體國家安全觀(guān)，為構建新安全格局提供了根本遵循?？傮w國家安全觀(guān)堅持馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，運用總體戰略思維和寬廣世界眼光把握國家安全，將安全列為人民美好生活需要的重要內容，圍繞發(fā)展和安全、獨立自主和對外開(kāi)放、維穩和維權、秩序和活力等重大命題，作出一系列創(chuàng )造性闡發(fā)，為我們從政治上全局上認識和把握國家安全提供了根本指導，在新時(shí)代防風(fēng)險、保安全、護穩定的系列重大斗爭中展現出強大的真理力量、獨特的思想魅力、巨大的實(shí)踐偉力。
最強大的發(fā)展優(yōu)勢是雄厚的實(shí)力基礎。黨的十八大以來(lái)，我們在經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定、全面脫貧、抗擊疫情等方面取得了重大成就，為構建新安全格局打下了堅實(shí)根基。我們創(chuàng )造了經(jīng)濟發(fā)展奇跡，推動(dòng)經(jīng)濟邁上高質(zhì)量發(fā)展之路，經(jīng)濟總量占世界比重從2012年的11.4%提高到2021年超過(guò)18%；創(chuàng )造了社會(huì )穩定奇跡，加快建設更高水平的平安中國，我國成為世界上最安全的國家之一；創(chuàng )造了全面脫貧奇跡，歷史性地解決了絕對貧困問(wèn)題，全面建成小康社會(huì )；創(chuàng )造了人類(lèi)文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇跡，取得疫情防控重大決定性勝利。構建新安全格局，我們具有前所未有的雄厚實(shí)力基礎，比以往任何時(shí)候都更有信心、更有力量。
最重要的制度優(yōu)勢是走出中國特色國家安全道路。黨的十八大以來(lái)，我們成功開(kāi)創(chuàng )中國特色國家安全道路，國家安全領(lǐng)導體制和法治體系、戰略體系、政策體系不斷完善，為構建新安全格局提供了堅強制度保證。中國特色國家安全道路，堅持黨的絕對領(lǐng)導，完善集中統一、高效權威的國家安全工作領(lǐng)導體制，實(shí)現人民安全、政治安全、國家利益至上相統一；堅持捍衛國家主權和領(lǐng)土完整，維護邊疆、邊境、周邊安定有序；堅持安全發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡；堅持總體戰，統籌傳統安全和非傳統安全；堅持走和平發(fā)展道路，促進(jìn)自身安全和共同安全相協(xié)調。中國特色國家安全道路充分彰顯了“中國特色國家安全之治”的制度密碼、制勝密碼，為構建新安全格局、應對重大風(fēng)險挑戰贏(yíng)得了優(yōu)勢，奠定了勝勢。
三、全面把握構建新安全格局的內涵特征
構建新安全格局，是黨中央著(zhù)眼強國復興大業(yè)的長(cháng)遠戰略謀劃，是關(guān)系全局的國家安全治理實(shí)踐，具有鮮明特征。
強調國家安全是民族復興的根基。黨的十九大從國家治理層面，指出“國家安全是安邦定國的重要基石”；黨的十九屆五中全會(huì )從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展層面，指出“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”；黨的二十大首次從中華民族偉大復興的戰略全局高度，賦予“國家安全是民族復興的根基，社會(huì )穩定是國家強盛的前提”的全新定位，體現了黨對國家安全工作規律性認識的深化，揭示了構建新安全格局在黨中央工作大局中的戰略地位和重要作用。
集中統一、高效權威的國家安全領(lǐng)導體制。構建新安全格局，必須把黨的領(lǐng)導貫穿到國家安全工作各方面全過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，黨中央加強對國家安全工作的集中統一領(lǐng)導，設立中央國家安全委員會(huì )，完善高效權威的國家安全領(lǐng)導體制。中央國家安全委員會(huì )成立以來(lái)，堅持黨的全面領(lǐng)導，解決了許多長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，國家安全工作得到全面加強，牢牢掌握了維護國家安全的全局性主動(dòng)。
統籌各領(lǐng)域安全的大安全理念。當前，國家安全形勢發(fā)生前所未有的深刻變化，非傳統安全的重要性日益凸顯，新冠病毒全球大流行帶來(lái)的沖擊為我們敲響了警鐘。新安全格局強調傳統安全和非傳統安全并重，全面認識和把握我國國家安全豐富的內涵外延、寬廣的時(shí)空領(lǐng)域、復雜的內外因素，把一切可能影響國家安全的風(fēng)險納入視野。
新時(shí)代新征程的國家安全目標任務(wù)。黨的二十大提出關(guān)于未來(lái)五年的主要目標任務(wù)，強調“國家安全更為鞏固”，并提出到二〇三五年“國家安全體系和能力全面加強”，指明了構建新安全格局的目標。習近平總書(shū)記在學(xué)習貫徹黨的二十大精神研討班開(kāi)班式上的重要講話(huà)，深刻闡釋了中國式現代化的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，再次強調要統籌發(fā)展和安全，貫徹總體國家安全觀(guān)，健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全和重點(diǎn)領(lǐng)域安全。推進(jìn)國家安全體系和能力現代化、加快構建新安全格局，成為以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興的重要目標組成。
統籌兼顧、科學(xué)辯證的系統思維。構建新安全格局，強調要立足國際秩序大變局來(lái)把握規律，立足防范風(fēng)險的大前提來(lái)統籌，立足我國發(fā)展重要戰略機遇期大背景來(lái)謀劃，既重視外部安全又重視內部安全、既重視國土安全又重視國民安全、既重視傳統安全又重視非傳統安全、既重視發(fā)展問(wèn)題又重視安全問(wèn)題、既重視自身安全又重視共同安全，體現了普遍聯(lián)系的、全面系統的、發(fā)展變化的唯物辯證觀(guān)點(diǎn)，蘊含著(zhù)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)國家安全工作的系統思維方法。
靈活機動(dòng)、敢斗善斗的策略方法。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記向全黨全國人民反復強調發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)。在黨的十九大報告中，將“偉大斗爭”放在“四個(gè)偉大”的第一位；在黨的二十大報告中，將“務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭”作為“三個(gè)務(wù)必”之一引領(lǐng)全篇。強調與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng )新斗爭藝術(shù)，做到敢于斗爭和善于斗爭結合、加強預防和應對極端并舉等，體現了構建新安全格局的策略方法。
構建人類(lèi)命運共同體的大國氣派。構建新安全格局，強調胸懷天下，以國家核心利益為底線(xiàn)維護國家主權、安全、發(fā)展利益，以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系變革，既通過(guò)維護世界和平發(fā)展自己，又通過(guò)自身發(fā)展維護世界和平，堅決反對一切形式的霸權主義和強權政治，堅決反對一切以犧牲別國安全換取自身絕對安全的做法，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。這充分體現了新時(shí)代中國的大國擔當，開(kāi)辟了國家安全治理的新境界。
四、全面把握構建新安全格局的實(shí)踐要求
構建新安全格局是新時(shí)代國家安全工作的頂層設計、管總規劃，也是對有效創(chuàng )新實(shí)踐的系統集成。要處理好頂層設計與實(shí)踐探索的關(guān)系，在“戰略布局、主攻方向、創(chuàng )新舉措”方面系統謀劃，在“黨委統籌、條線(xiàn)主建、平臺主戰”的協(xié)調指揮方面積極探索，在“任務(wù)引領(lǐng)、需求拉動(dòng)、保障有力”的專(zhuān)業(yè)化支柱力量打造方面加快進(jìn)度，努力邁出構建新安全格局的堅實(shí)步伐。實(shí)踐中，要著(zhù)重把握好以下基本要求。
全體系推進(jìn)。當前國際形勢復雜嚴峻、國際斗爭日趨激烈，體系對抗成為大國博弈的顯著(zhù)特征。構建新安全格局，亟須加強國家安全體系建設。要堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領(lǐng)導，完善高效權威的國家安全領(lǐng)導體制，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風(fēng)險監測預警體系、國家應急管理體系，構建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國家安全防護體系，完善重大斗爭方向協(xié)調指揮體制，打造適應斗爭需要的專(zhuān)業(yè)化支柱力量，切實(shí)把體制優(yōu)勢轉化為實(shí)戰效能。
全領(lǐng)域謀劃。隨著(zhù)國際國內環(huán)境深刻變化，國家安全領(lǐng)域不斷拓展延伸。構建新安全格局，必須統籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全。要拓寬視野、全域覆蓋，重點(diǎn)加強政治、經(jīng)濟、國土、社會(huì )、網(wǎng)絡(luò )、金融等領(lǐng)域安全，強化軍事、科技、文化安全基礎支撐作用，推進(jìn)糧食、生態(tài)、資源、核安全，有效保護海外利益安全，維護太空、深海、極地、生物、人工智能等新型領(lǐng)域安全，將危害國家安全的各種行為納入視線(xiàn)，實(shí)現各領(lǐng)域安全統籌治理、共同鞏固。
全方位布局。我國國家安全問(wèn)題涉及國內外全方位，國家利益分布廣泛。構建新安全格局，必須統籌國內國際兩個(gè)大局。對內，以維護政治安全為根本，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險，確保政治安全、社會(huì )安定、人民安寧。對外，防范反擊外部對我極端遏制打壓，加強海外安全保障能力建設，落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，弘揚全人類(lèi)共同價(jià)值，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。
全手段運用。新形勢下我們面臨的風(fēng)險點(diǎn)多面廣，各類(lèi)風(fēng)險的倒灌效應、合流效應、疊加效應、聯(lián)動(dòng)效應、放大效應、誘導效應更加凸顯。構建新安全格局，要綜合運用政治、經(jīng)濟、文化、外交、司法、教育、科技等一切手段，有力有效防范化解重大風(fēng)險。要更加注重協(xié)同高效，更加注重法治思維，更加注重科技賦能，更加注重基層基礎，實(shí)現工作從“事后反應、被動(dòng)應對”向“事先預警、主動(dòng)塑造”轉變，牢牢掌握國家安全工作主動(dòng)權。
全社會(huì )動(dòng)員。國家安全一切為了人民、一切依靠人民。構建新安全格局，要廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量，打好維護國家安全的人民戰爭。增強全民國家安全意識和素養，建立起強大的國家安全人民防線(xiàn)。要在黨中央堅強領(lǐng)導下，匯聚黨政軍民學(xué)各戰線(xiàn)各方面各層級強大合力，推動(dòng)各部門(mén)各地方各要素有效統籌，實(shí)現國家安全各領(lǐng)域戰略布局一體融合、戰略資源一體整合、戰略力量一體運用，更加有力地維護國家主權、安全、發(fā)展利益。
五、全面把握構建新安全格局的重要保障
構建新安全格局，是一項系統工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展完善的過(guò)程。要發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度的政治優(yōu)勢、體制優(yōu)勢，著(zhù)力強化基礎性、戰略性支撐，搭建起保障新安全格局的“四梁八柱”。
強化政治保障，守衛生命線(xiàn)。堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導，是維護國家安全和社會(huì )安定的根本保證。要把握政治方向，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。要發(fā)揮政治優(yōu)勢，持續完善黨中央的集中統一領(lǐng)導，調動(dòng)各級黨組織在維護國家安全方面的積極作用。要凝聚政治力量，發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部先鋒模范作用，動(dòng)員全黨全社會(huì )共同努力，匯聚起構建新安全格局的強大合力。
強化法治保障，織密防護網(wǎng)。構建立法執法司法普法并進(jìn)的國家安全法治布局，更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。要科學(xué)立法，統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷充實(shí)法律“工具箱”。要嚴格執法，依法防范制止打擊危害國家安全犯罪活動(dòng)，嚴格規范公正文明執法。要公正司法，確保每一起案件都經(jīng)得起歷史和法律的檢驗。要加強普法，廣泛開(kāi)展國家安全法治宣傳，增強全民法治觀(guān)念，在法治軌道上推動(dòng)構建新安全格局。
強化科技保障，打造賦能器。當前，科技發(fā)展使國家安全領(lǐng)域的斗爭呈現前所未有的顛覆性特征，大數據、人工智能正在重塑斗爭新形態(tài)。要順應時(shí)代潮流，以戰略思維謀劃科技賦能的“最優(yōu)藍圖”，以系統思維打造科技賦能的“最強大腦”，以服務(wù)思維發(fā)揮科技賦能的“最大效能”，以底線(xiàn)思維構筑科技賦能的“最牢屏障”。瞄準事關(guān)國家安全的重大工程科技問(wèn)題，加快自主創(chuàng )新成果轉化應用，著(zhù)力打造更多攻防制勝的先進(jìn)手段，著(zhù)力提高運用科學(xué)技術(shù)維護國家安全的能力。
強化隊伍保障，建強主力軍。國家安全干部隊伍是維護國家主權、安全、發(fā)展利益，建設和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的重要力量。要加強國家安全系統黨的建設，始終堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。加強能力建設，強化干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養成，全面提升法律政策運用能力、防控風(fēng)險能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力。加強全面從嚴管黨治警，強化監督執紀問(wèn)責，鍛造絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的國安鐵軍。
（作者陳一新為國家安全部黨委書(shū)記、部長(cháng)）
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