武陟縣人民政府文件

武政〔2013〕3號

武 陟 縣 人 民 政 府
關(guān)于印發(fā)武陟縣國有資產(chǎn)監督管理辦法的
通        知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
　　現將《武陟縣國有資產(chǎn)監督管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真遵照執行。

                                                        2013年3月26日

武陟縣國有資產(chǎn)監督管理辦法

第一章    總　則

第一條    為切實(shí)加強對我縣國有資產(chǎn)的監督管理，維護國有資產(chǎn)安全和完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據國家和省市有關(guān)規定，結合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條    本辦法適用于全縣各級行政機關(guān)事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)、改制企業(yè)等。
第三條    本辦法所稱(chēng)國有資產(chǎn)，是指由各級行政事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)和改制企業(yè)占有、使用的，依法確認為國家所有的資產(chǎn)，包括用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調撥的資產(chǎn)、按照國家規定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)。其表現形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對外投資等。
第四條    全縣國有資產(chǎn)管理實(shí)行國家統一所有、政府分級監管和單位占有、使用的管理體制。其管理活動(dòng)遵循以下原則：
(一)資產(chǎn)管理與預算管理相結合；
(二)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結合；
(三)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結合。
第五條    國有及國有控股企業(yè)實(shí)行年度目標責任和績(jì)效考評制度，確保國有資本健康運營(yíng)，實(shí)現增值保值。

第二章    管理機構及職責

第六條    縣財政國資部門(mén)主管全縣國有資產(chǎn)管理工作。
第七條    各單位對占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責是：
(一)依據本辦法制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；
(二)負責本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作；
(三)負責本單位國有資產(chǎn)的采購手續、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)安全完整；
(四)負責辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置、對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續及用于對外投資、出租、出借和擔保資產(chǎn)的保值增值，按照規定及時(shí)、足額繳納國有資產(chǎn)收益。
(五)負責對本單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實(shí)體的國有資產(chǎn)監督管理，并承擔保值增值責任。
第八條    各單位要明確管理機構和人員，做好本部門(mén)、本單位國有資產(chǎn)管理工作，并按上級相關(guān)部門(mén)要求建立資產(chǎn)管理信息系統，對國有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做好一年一度的資產(chǎn)統計和信息報告等工作。

第三章    資產(chǎn)配置

第九條    各單位國有資產(chǎn)配置應當符合國家和省市縣規定的數量、規格、價(jià)值等方面標準，沒(méi)有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。
各單位資產(chǎn)配置標準由縣財政國資部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據上級規定和單位履行職能需要及財力狀況等制定。
第十條    資產(chǎn)配置由縣政府審批，財政國資部門(mén)審核，除國家另有規定外，按以下程序報批：
(一)年度部門(mén)預算編制前，各單位應當根據存量資產(chǎn)的質(zhì)量、結構和分布情況等，提出本單位下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數量，測算經(jīng)費額度報財政國資部門(mén)審批；
(二)財政國資部門(mén)根據資產(chǎn)配置標準和各單位資產(chǎn)存量狀況進(jìn)行審核、報批；
(三)經(jīng)批準審核同意后，各單位方可將資產(chǎn)購置項目列入年度部門(mén)預算，并在上報年度部門(mén)預算時(shí)附送批復文件等相關(guān)材料，作為財政部門(mén)審批部門(mén)預算的依據。未經(jīng)批準，任何單位不得將資產(chǎn)購置項目列入部門(mén)預算和單位經(jīng)費支出。
(四)對因工作需要確需臨時(shí)增加資產(chǎn)配置的，應當提出資產(chǎn)購置計劃報財政國資部門(mén)審批。
第十一條    經(jīng)縣政府批準，由財政安排專(zhuān)項資金召開(kāi)的重大會(huì )議、舉辦的大型活動(dòng)等需要購置資產(chǎn)的，由會(huì )議或者活動(dòng)主辦單位提出申請，財政國資部門(mén)按照先調劑、后租賃、再購置的原則進(jìn)行審批。
第十二條    各單位用上級補助收入進(jìn)行資產(chǎn)購置的，報財政國資部門(mén)審批，上級補助資金項目明確有設備購置的不再審批，由單位登記入賬后報財政國資部門(mén)備案。
各單位對使用項目經(jīng)費購置財政國資部門(mén)規定限額以上資產(chǎn)的，應當報財政國資部門(mén)審批；用其他資金購置規定限額以上資產(chǎn)的，報主管部門(mén)審批，主管部門(mén)應當將審批結果及相關(guān)材料報財政國資部門(mén)備案。
各單位對上級部門(mén)直接配置、調撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)，應當及時(shí)入賬，并報財政國資部門(mén)備案。
第十三條    各單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，必須依法實(shí)施政府采購。
各單位應當對購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗收、登記，錄入資產(chǎn)信息管理系統并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
第四章    資產(chǎn)使用

第十四條    各單位應當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規范國有資產(chǎn)使用行為，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，防止國有資產(chǎn)流失。
各單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實(shí)體，不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔保等。法律另有規定的除外。
第十五條    國有資產(chǎn)的有償使用是指各單位依法將所控制和管理的國有資產(chǎn)使用權在一定期限內有償轉讓給經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)使用，并取得相應國有資產(chǎn)收入的行為。
第十六條    各單位國有資產(chǎn)有償使用的方式包括對外出租、對外投資、對外擔保、出租、出借等。
第十七條    各單位國有資產(chǎn)的有償使用行為，由縣財政國資部門(mén)實(shí)行集中統一管理。
第十八條    國有資產(chǎn)有償使用按照公開(kāi)、公平、公正的原則，以公開(kāi)招標、拍賣(mài)、掛牌等方式規范有償使用權，各單位不得擅自對外開(kāi)展有償使用行為。
第十九條    各單位應當建立健全國有資產(chǎn)有償使用管理制度，規范資產(chǎn)的日常使用行為，提高資產(chǎn)的使用效率，確保國有資產(chǎn)的安全與完整。
第二十條    國有資產(chǎn)有償使用的審批程序及權限
（一）各單位將國有資產(chǎn)用于出租、出借、對外投資、對外擔保等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應按規定申請辦理報批手續。資產(chǎn)價(jià)值在10萬(wàn)元以下的（含10萬(wàn)元），經(jīng)主管部門(mén)審核后，報縣財政國資部門(mén)審批；資產(chǎn)價(jià)值在10萬(wàn)元以上的，經(jīng)主管部門(mén)、縣財政國資部門(mén)審核后，報縣政府審批。
（二）辦理出租、出借手續的，應當向縣財政國資部門(mén)提交以下資料：
1.資產(chǎn)出租、出借申請函；
2.能夠證明資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證；
3.出租、出借的房屋和土地等，應另外提供土地來(lái)源證明（國有土地使用證、房屋產(chǎn)權證等）；
4.其他相關(guān)資料。
（三）各單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保時(shí)，應當提供以下資料：
1.資產(chǎn)對外投資、對外擔保申請函；
2.可行性論證報告；
3.投資、合資、對外擔保等草擬的協(xié)議或合同；
4.資產(chǎn)價(jià)值證明；
5.合作、合資方資信、經(jīng)營(yíng)能力情況說(shuō)明；
6.主管部門(mén)審核意見(jiàn)書(shū)；
7.其他需要提交的有關(guān)文件、證件及資料等。
第二十一條    國有資產(chǎn)有償使用中，對需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的事項，必須經(jīng)財政國資部門(mén)委托有資質(zhì)評估機構進(jìn)行評估。
第二十二條    各單位國有資產(chǎn)出租、出借等有償使用時(shí)，由縣財政國資部門(mén)委托有關(guān)單位實(shí)施市場(chǎng)化運作，對依法不適宜公開(kāi)招標的重點(diǎn)項目，經(jīng)縣政府批準后，依法采取邀標等方式進(jìn)行，并做為第三方參與合同簽訂，根據具體情況確定合同期限、付款方式、條款的制定等事項。財政國資部門(mén)沒(méi)有做為第三方參與合同簽訂的視無(wú)效合同。單位已對外簽訂合同的，租賃和出借合同原則上不得超過(guò)三年期限。
第二十三條    各單位國有資產(chǎn)有償使用收入屬于國有資產(chǎn)收益，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。收入全額上交財政專(zhuān)戶(hù)。資金使用按非稅收入專(zhuān)戶(hù)管理辦法規定程序辦理。
第二十四條    各單位變更或終止資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的，應向縣財政國資部門(mén)申報備案，并辦理變更或終止相關(guān)手續。

第五章    資產(chǎn)處置

第二十五條    國有資產(chǎn)處置，是指各單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權轉讓或注銷(xiāo)的行為，包括出售、轉讓、調撥、置換、捐贈、報廢、報損、折遷等。
第二十六條    國有資產(chǎn)處置范圍
（一）閑置資產(chǎn)；
（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過(guò)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；
（三）因單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制、隸屬關(guān)系變更等原因發(fā)生產(chǎn)權或使用權轉移的資產(chǎn)；
（四）盤(pán)虧的資產(chǎn)；
（五）已超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)；
（六）不能正常使用或不能滿(mǎn)足工作需要的資產(chǎn)
（七）依照國家、省、市以及縣政府有關(guān)規定，需要處置的資產(chǎn)。
第二十七條    資產(chǎn)處置程序
各單位處置固定資產(chǎn)應當嚴格履行審批手續，未經(jīng)批準不得自行處置。
（一）資產(chǎn)有償處置
單位處置國有資產(chǎn)（包括調撥、轉讓、拆遷、報損、報廢的資產(chǎn)等），按以下程序辦理：
1、審批：對房屋、建筑物、土地等不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)的處置，由單位提出申請，經(jīng)主管部門(mén)審核后，報縣財政國資部門(mén)審批。價(jià)值在10萬(wàn)元以下（含10萬(wàn)元）的由財政國資部門(mén)審批，價(jià)值在10萬(wàn)元以上的由財政國資部門(mén)報請縣政府審批。
對交通工具的處置，由單位提出申請，經(jīng)主管部門(mén)審核后，報縣財政國資部門(mén)審批。
對辦公設備、專(zhuān)用設備、空調、家具以及其他辦公用品的處置，由單位提出申請，經(jīng)主管部門(mén)審核后，報縣財政國資部門(mén)審批。
2、評估：由縣國資辦聘請具有相應資質(zhì)的中介機構對資產(chǎn)進(jìn)行評估；單位自行評估的，不予認可。對已失去評估價(jià)值的資產(chǎn)，可不再委托中介機構評估，采用市場(chǎng)價(jià)方式變現資產(chǎn)。
3、交易：各單位處置國有資產(chǎn)要按照公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行，實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易。
資產(chǎn)的出售與置換應當采取拍賣(mài)、招投標、協(xié)議轉讓以及國家法律、行政法規規定的其他方式進(jìn)行。資產(chǎn)的報廢由財政國資部門(mén)按照國家規定，指定有資質(zhì)的相關(guān)機構回收處置，殘值收入上繳國庫。
資產(chǎn)的交易底價(jià)由縣財政國資部門(mén)按照資產(chǎn)評估報告確定，委托資產(chǎn)交易機構掛牌交易。
成交確認后，拍賣(mài)交易機構應督促資產(chǎn)受讓方按成交確認價(jià)格在規定時(shí)間內與財政國資部門(mén)簽訂合同，并督促受讓方將成交金額及時(shí)上繳合同中指定的財政專(zhuān)戶(hù)。
財政國資部門(mén)在收到受讓方繳款的有關(guān)憑證后，及時(shí)與受讓方辦理資產(chǎn)交割手續，并督促受讓方按合同要求辦理相關(guān)產(chǎn)權過(guò)戶(hù)手續，涉及產(chǎn)權過(guò)戶(hù)的職能部門(mén)應按照成交確認書(shū)和竟買(mǎi)合同辦理相關(guān)過(guò)戶(hù)手續，沒(méi)有成交確認書(shū)和競買(mǎi)合同的，應當持縣國資辦國有資產(chǎn)劃撥表及相關(guān)證明材料辦理過(guò)戶(hù)手續。
4、賬務(wù)處理：各單位憑《成交確認書(shū)》和財政國資部門(mén)出具的《資產(chǎn)處置通知函》，協(xié)助資產(chǎn)受讓方辦理資產(chǎn)產(chǎn)權過(guò)戶(hù)手續，并及時(shí)填報《固定資產(chǎn)增減變動(dòng)表》到縣財政服務(wù)中心辦理賬務(wù)增減手續。沒(méi)有納入縣財政服務(wù)中心核算的單位按照財務(wù)制度要求及時(shí)調整固定資產(chǎn)賬務(wù)。
（二）資產(chǎn)無(wú)償處置
單位占有、使用的固定資產(chǎn)，縣政府有權進(jìn)行調配、調劑、無(wú)償劃撥或者有償轉讓。
對于長(cháng)期閑置不用的固定資產(chǎn)，經(jīng)縣國資辦與主管部門(mén)協(xié)商，報縣政府批準后，可無(wú)償調劑使用，調出、調入單位均按調出單位的國有資產(chǎn)賬面原價(jià)減賬、入賬。
因機構改革撤并單位的資產(chǎn)，由其主管部門(mén)負責登記造冊，縣財政國資部門(mén)清查核實(shí)，單位的房屋所有權證、土地使用權證等相關(guān)資料由主管部門(mén)妥善管理，維護資產(chǎn)完整。
臨時(shí)機構撤銷(xiāo)后，原機構主要負責人應組織對其全部資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，移交縣國資辦管理。
第二十八條    資產(chǎn)處置收入屬于財政性資金，由縣政府統一調配使用。
各單位國有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入上繳國庫，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。對處置收入超過(guò)1萬(wàn)元的，資產(chǎn)占用單位確需購買(mǎi)新的資產(chǎn)時(shí)，可向縣政府申請返還處置款；報廢資產(chǎn)殘值收入不再返還。
第二十九條    各單位每年應當不少于一次對所屬單位國有資產(chǎn)賬實(shí)是否相符、資產(chǎn)處置是否規范等情況進(jìn)行自查，并將檢查情況向縣國資辦備案。
第三十條    審計部門(mén)要定期對各單位國有資產(chǎn)占有、使用情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)向財政國資部門(mén)通報，并督促有關(guān)單位進(jìn)行整改。
各單位沒(méi)有按照本辦法處置資產(chǎn)，相關(guān)部門(mén)不得辦理產(chǎn)權變更手續，并由監察部門(mén)追究相關(guān)人員責任。
第六章    資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

第三十一條    各單位有下列情形之一的，應當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：
(一)取得沒(méi)有原始價(jià)格憑證資產(chǎn)的；
(二)拍賣(mài)、有償轉讓、置換國有資產(chǎn)的；
(三)整體或者部分改制為企業(yè)的；
(四)合并、分立、清算的；
(五)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位的；
(六)確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值的；
(七)事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的；
(八)依照國家有關(guān)規定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。
第三十二條    各單位國有資產(chǎn)評估項目實(shí)行核準制和備案制。實(shí)行核準制和備案制的項目、范圍、權限依據國家和省市有關(guān)規定執行。
第三十三條    各單位有下列情形之一的，應當進(jìn)行資產(chǎn)清查：
(一)國家和省市專(zhuān)項工作要求或縣政府組織資產(chǎn)清查的；
(二)實(shí)施重大改革或整體、部分改制為企業(yè)的；
(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；
(四)會(huì )計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現重大流失的；
(五)會(huì )計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；
(六)縣財政國資部門(mén)認為應當進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。
第三十四條    資產(chǎn)清查工作的內容包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。資產(chǎn)清查的具體辦法按照國家和省市規定的資產(chǎn)清查辦法執行。
第七章    產(chǎn)權登記與產(chǎn)權糾紛調處

第三十五條    各單位應當到財政國資部門(mén)申請產(chǎn)權登記，并由財政國資部門(mén)核發(fā)產(chǎn)權登記證。
產(chǎn)權登記證是各單位依法占有、使用國有資產(chǎn)的法律憑證。
第三十六條    產(chǎn)權登記的內容主要包括：
(一)單位名稱(chēng)、住所、負責人及成立時(shí)間；
(二)單位性質(zhì)、主管部門(mén)；
(三)單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其使用狀況；
(四)各單位對外出租、長(cháng)期出借資產(chǎn)，對外投資、擔保等情況；
(五)其他需要登記的事項。
第三十七條    各單位發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱(chēng)、住所和單位負責人等產(chǎn)權登記內容發(fā)生變化的，應辦理產(chǎn)權變更登記；因依法撤銷(xiāo)或者整體改制等原因被清算、注銷(xiāo)的，應當辦理注銷(xiāo)產(chǎn)權登記。
第三十八條    單位之間的產(chǎn)權糾紛由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政國資部門(mén)或縣政府調解、裁定。
行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛，由行政事業(yè)單位提出處理意見(jiàn)，報主管部門(mén)批復，經(jīng)財政國資部門(mén)同意后與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章    法律責任

第三十九條    各單位及其工作人員違反本辦法規定，擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的，由財政國資部門(mén)責令改正，限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn)；對單位給予通報批評；對單位負責人和直接責任人員由主管部門(mén)或監察機關(guān)給予記大過(guò)處分和相應經(jīng)濟處罰；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分；構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第四十條    財政國資部門(mén)、主管部門(mén)及其工作人員在上繳、管理國有資產(chǎn)收益或者下?lián)茇斦Y金時(shí)違反本辦法規定的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進(jìn)行處罰、處理、處分；構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
主管部門(mén)在配置所屬部門(mén)國有資產(chǎn)或者審核、批準國有資產(chǎn)使用、處置事項的工作中違反本辦法規定的，財政國資部門(mén)可以責令其限期改正，逾期不改的予以警告。
第四十一條    相關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，對主要負責人和直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)不按照規定的權限、程序辦理審批事項的；
(二)利用職務(wù)便利索取、收受賄賂的；
(三)不依法履行監督管理職責的。

第九章    附　則

第四十二條    社會(huì )團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執行。對實(shí)行企業(yè)化管理并執行企業(yè)財務(wù)會(huì )計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng )辦的具有法人資格的企業(yè)，由財政國資部門(mén)按照相關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規定實(shí)施監督管理。
第四十三條    本辦法由縣國資辦負責解釋。
第四十四條    本辦法自發(fā)布之日起施行。

武陟縣人民政府辦公室                        2013年3月26日印發(fā)