武陟縣人民政府辦公室文件

武政辦〔2013〕46號

武陟縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)武陟縣2012年度土地礦產(chǎn)衛片
執法檢查工作方案的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直各有關(guān)單位：
　　《武陟縣2012年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

                                                       2013年7月23日

武陟縣2012年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查
工   作   方   案

　　為加強我縣土地利用情況的監督管理，規范土地資源管理秩序，促進(jìn)依法依規用地，圓滿(mǎn)完成2012年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查各項工作任務(wù)，根據《國土資源部關(guān)于開(kāi)展2012年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2013〕47號）和《焦作市土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作領(lǐng)導小組關(guān)于開(kāi)展2012年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作的通知》（焦衛執〔2013〕1號）要求，結合我縣實(shí)際，制定本工作方案。
　　一、指導思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴格土地管理、加強土地調控、規范用地秩序的一系列重要部署，繼續保持土地執法的高壓態(tài)勢，對各類(lèi)違法違規用地進(jìn)行嚴厲打擊，有效遏制違法用地行為，堅守耕地“紅線(xiàn)”，規范土地管理秩序，確保實(shí)現上級對我縣衛片執法檢查“零約談、零問(wèn)責”目標。
　　二、主要任務(wù)
　　通過(guò)開(kāi)展2012年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作，發(fā)現并查處違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為；評估各鄉鎮、街道辦事處國土資源管理秩序狀況，對違法用地現象嚴重的鄉鎮政府、街道辦事處主要負責人進(jìn)行警示約談，督促依法依規管地用地；依據《違反土地管理規定行為處分辦法》(監察部、人力資源和社會(huì )保障部、國土資源部第15號令)對違法用地現象嚴重的鄉鎮政府、街道辦事處主要負責人和其他負有責任的人員實(shí)施責任追究。
　　三、工作步驟和時(shí)間安排
　　(一)自查清理（7月23日至7月31日）?？h國土資源局要按照省市對2012年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作要求，及時(shí)領(lǐng)取衛片圖件和數據，牽頭組織開(kāi)展2012年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作。各鄉鎮政府、街道辦事處要按照“屬地管理”原則，盡快成立組織，明確責任分工，逐宗核查國土資源部下發(fā)的土地疑似違法圖斑情況，并根據核查結果填寫(xiě)《土地疑似違法圖斑核查情況登記表》。同時(shí)要按照土地衛片執法檢查工作有關(guān)政策要求，逐一判定圖斑性質(zhì)，對違法行為要按照邊清理、邊查處、邊整改的原則進(jìn)行處理，并于7月31日前將自查情況報縣土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作領(lǐng)導小組辦公室。
　?。ǘ┎樘幷模?月1日至8月10日）。各鄉鎮政府、街道辦事處要增強工作主動(dòng)性，明確重點(diǎn)，對衛片圖斑涉及的違法用地行為認真查處整改，對非法占用耕地和基本農田的，要開(kāi)展集中拆除行動(dòng)，最大限度減少違法用地面積，保證本轄區耕地保有量；對違法用地行為要依法從快、從嚴、從重查處，對重大典型案件，要公開(kāi)處理結果；要按照既處理事又處理人的原則，做到該沒(méi)收的沒(méi)收到位，該拆除的拆除到位，該罰款的罰款到位，該處分的處分到位，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)處理。
　?。ㄈ┒綄z查（8月11日至8月20日）?？h政府將抽調有關(guān)單位組成聯(lián)合督導組，對各鄉鎮、街道辦事處衛片執法檢查工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導檢查。對違法用地行為較多、自查自糾工作遲緩的提出限期整改意見(jiàn)，并進(jìn)行跟蹤督促；對自查清理不認真或整改不力的要通報批評，并依據縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理的意見(jiàn)》（武政〔2012〕5號）規定追究相關(guān)領(lǐng)導責任。
縣國土資源局要加強對各鄉鎮、街道辦事處土地衛片執法檢查工作的政策、業(yè)務(wù)指導，定期通報工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決工作中出現的各類(lèi)問(wèn)題。同時(shí)，要加強與市土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作領(lǐng)導小組的業(yè)務(wù)溝通，以周報形式匯報工作進(jìn)展情況和存在問(wèn)題，提出工作建議。
　?。ㄋ模祿蠄螅?月21日至8月31日）?？h國土資源局要按照上級衛片執法檢查要求，保證2012年度土地衛片執法檢查數據填報、統計、排序的縣級行政單元與土地變更調查縣級行政單元一致，并在土地衛片執法檢查信息系統予以設定。上報成果應包括工作情況報告及《實(shí)際占用的新增建設用地統計匯總表》、《違法用地分類(lèi)統計匯總表》、《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況統計匯總表》、《軍用土地登記表》等附表。紙質(zhì)文件須由填表人和審核人簽名，單位主要負責人簽名并加蓋本單位公章。經(jīng)縣人民政府審核同意，由土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作領(lǐng)導小組組長(cháng)審核簽字后，向市土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作領(lǐng)導小組上報。
　?。ㄎ澹┯域炇眨?月1日至10月20日）?？h國土資源局牽頭，各鄉鎮、街道辦事處和縣直相關(guān)單位配合，按照上級衛片執法檢查要求做好迎檢各項工作，確保順利通過(guò)部、省級驗收。
在土地礦產(chǎn)衛片執法檢查通過(guò)部級驗收后10日內，縣國土資源局根據各鄉鎮、街道辦事處衛片執法檢查情況，編制武陟縣2012年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查情況報告，經(jīng)縣政府審核同意后向市報送最終情況報告及相關(guān)附表。
　　四、政策界線(xiàn)
　?。ㄒ唬z查（監測）時(shí)段。2012年度土地衛片執法檢查與土地變更調查相銜接，疑似違法圖斑全國檢查（監測）時(shí)段統一為2012年1月1日至2012年12月31日。
　?。ǘ┤∠?ldquo;6·30”政策。2011年度衛片執法檢查相關(guān)政策界限中，“在6月30日前，違法用地已經(jīng)整改查處，依法對人、對事作出處理并且辦理了農用地轉用審批手續，或已經(jīng)拆除復耕到位，消除違法狀態(tài)，所涉及的耕地面積，在實(shí)施責任追究時(shí)，不計入違法占用耕地面積比例”的政策（即“6·30”政策），在2012年度土地衛片執法檢查工作中停止執行。
對違法用地整改查處到位后，拆除復耕到位的情況，由上一級國土資源主管部門(mén)負責組織認定，出具證明文件，并與拆除前和拆除復耕后的實(shí)地照片一并紙質(zhì)歸檔備查；對符合“一戶(hù)一宅”等條件的農村宅基地在實(shí)施責任追究時(shí)，不計入違法占用耕地面積比例。
　?。ㄈ┍Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO用地。為確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障性安居工程建設一系列重要政策和目標要求的落實(shí)，增加土地有效供應，保障民生，在2012年度土地衛片執法檢查工作中發(fā)現的尚未取得農用地轉用審批手續的保障性安居工程建設用地，在實(shí)施責任追究時(shí)不計入違法占用耕地面積比例。
　?。ㄋ模﹪液褪〖壷攸c(diǎn)工程項目用地。國家和省級重點(diǎn)工程項目違法占用耕地的面積必須計入違法占用耕地的面積。在實(shí)施責任追究時(shí)，根據用地監管和報批過(guò)程中履行職責情況，作為情節區別對待。同時(shí)，根據個(gè)案情況依法追究違法用地單位及相關(guān)職能部門(mén)責任人的責任。
　?。ㄎ澹┰圏c(diǎn)地區有關(guān)用地適用試點(diǎn)政策。對國土資源部批準的城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)等試點(diǎn)地區，在判定試點(diǎn)項目新增建設用地合法性時(shí)，按相應的試點(diǎn)政策判定，在《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》用地手續欄目中填報有關(guān)批準手續，同時(shí)在試點(diǎn)類(lèi)型欄目中標注相應試點(diǎn)類(lèi)型和批準試點(diǎn)的文件號。
（六）取消實(shí)地偽變化填報選項。2012年度土地衛片執法檢查下發(fā)的疑似違法圖斑是經(jīng)土地變更調查已經(jīng)認定的年度新增建設用地，核查后不得認定為實(shí)地偽變化。在土地衛片執法檢查信息系統中取消實(shí)地偽變化填報選項。
　　五、工作要求
　?。ㄒ唬┏闪⒔M織，加強領(lǐng)導?？h政府成立武陟縣2012年度土地衛片執法檢查工作領(lǐng)導小組，全面負責專(zhuān)項整治工作的綜合協(xié)調、數據核查、案件查處、宣傳報道，研究決定對重大疑難土地違法案件的查處。各鄉鎮、街道辦事處要高度重視，精心組織，迅速成立機構，制定工作方案，采取有效措施，迅速清查清理本轄區違法違規占地，確保衛片執法檢查工作扎實(shí)開(kāi)展。
　?。ǘ┟鞔_責任，密切配合。各鄉鎮政府、街道辦事處對本轄區衛片執法檢查工作負總責。鄉鎮長(cháng)、辦事處主任是第一責任人，對此項工作負總責，要親自抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)，務(wù)必把轄區內違法違規用地按期整改到位?？h國土資源部門(mén)要切實(shí)做好內外業(yè)核查、數據統計、組織驗收等工作；監察、人社等部門(mén)要積極配合國土資源部門(mén)開(kāi)展案件查處、實(shí)施約談問(wèn)責等工作；公檢法等部門(mén)要做好涉嫌土地刑事違法的刑事責任追究和案件執行等工作；發(fā)改、環(huán)保、建設、規劃、電力、農業(yè)等部門(mén)要配合做好違法違規問(wèn)題的處理整改工作；財政部門(mén)要切實(shí)做好資金保障，確保衛片執法檢查工作順利進(jìn)行。
　?。ㄈ﹪栏駥徍?，數據準確?？h國土資源局要按照上級部門(mén)通知要求，認真組織開(kāi)展核查工作，做到核查結果真實(shí)、定性準確、填報無(wú)誤。要切實(shí)加強對上報衛片成果的審核把關(guān)，安排責任心強、業(yè)務(wù)水平高的工作人員，對上報的數據逐宗進(jìn)行認真核查，進(jìn)一步確?；A數據真實(shí)、可靠、準確和按時(shí)上報。
　?。ㄋ模┌盐照?，嚴肅查處?？h國土資源局要準確把握政策界限，依法查處各類(lèi)違法用地行為，同時(shí)要堅持“既查事、又查人”的原則，對違反黨政紀的責任人員及時(shí)向紀檢監察部門(mén)提出處分建議；對涉嫌犯罪的要及時(shí)通報公安、檢察等部門(mén)，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。對違法用地行為不制止、不查處的，縣紀檢監察部門(mén)要及時(shí)介入，依法依紀嚴肅追究有關(guān)責任人的責任，確保案件查處到位、責任追究到位。
　?。ㄎ澹┰鷮?shí)整改，健全機制。各鄉鎮政府、街道辦事處對轄區內自查和上級督查發(fā)現的違法用地行為，確保于8月10日前全部查處整改完畢。同時(shí)，要以此次衛片執法檢查為契機，發(fā)現土地管理工作中的不足與問(wèn)題，查找原因，改進(jìn)工作，努力適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢、新要求；要進(jìn)一步加強制度建設，建立完善國土資源執法監管長(cháng)效機制，保持全縣土地管理秩序穩定，不斷提高保障發(fā)展、保護資源能力。 

武陟縣人民政府辦公室                           2013年7月23日印發(fā)