武政辦〔2013〕73號

武陟縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)武陟縣自然災害救助應急預案的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
　　《武陟縣自然災害救助應急預案》已經(jīng)縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

                                                      2013年12月6日

武陟縣自然災害救助應急預案

　　1  總  則
　　1.1編制目的
規范全縣突發(fā)自然災害應急救助行為，合理配置救災資源，迅速、有序、高效地處置突發(fā)自然災害事件，提高應急救助能力，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，保障災區人民群眾的基本生活，維護災區社會(huì )穩定。
　　1.2編制依據
　　本預案依據《自然災害救助條例》（國務(wù)院令第577號）、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《河南省突發(fā)事件總體應急預案》、《河南省自然災害救助應急預案》、《焦作市自然災害救助應急預案》等編制。
　　1.3適用范圍
　　凡在我縣范圍內發(fā)生自然災害，包括干旱、洪澇災害、風(fēng)雹、低溫冷凍、暴雪等氣象災害，地震災害，森林火災和生物災害等，達到本預案響應啟動(dòng)條件的，啟動(dòng)本預案。
　　發(fā)生其他類(lèi)型的突發(fā)事件，根據需要可參照本預案開(kāi)展應急救助工作。
　　1.4工作原則
　　自然災害應急救助工作遵循以下原則：
　?。?）以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
　?。?）政府統一領(lǐng)導、分級負責、綜合協(xié)調、屬地管理為主。
　?。?）部門(mén)密切配合、分工協(xié)作，各司其職、各盡其責。
　?。?）政府主導、社會(huì )互助、災民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì )團體的作用。
　　2　組織機構及其職責
　　2.1縣減災委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣減災委）
　　縣減災委為全縣自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，縣減災委主任由分管副縣長(cháng)擔任?？h減災委辦公室設在縣民政局，辦公室主任由縣民政局局長(cháng)擔任。
　　縣減災委成員單位為:人武部、公安局、縣委宣傳部、民政局、發(fā)展改革委、教育局、科技局、工信局、監察局、財政局、地稅局、人力資源社會(huì )保障局、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業(yè)局、林業(yè)局、商務(wù)局、衛生局、食品藥品監管局、審計局、統計局、糧食局、氣象局、人防辦、安全監管局、地震局、河務(wù)一局、河務(wù)二局、文廣新局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司、電業(yè)局、紅十字會(huì )、消防大隊、武警中隊。
　　2.2縣減災委職責
　?。?）負責研究制定全縣減災救災工作的政策和規劃。
　?。?）組織、領(lǐng)導全縣的自然災害救助工作，協(xié)調開(kāi)展特別重大、重大和較大的自然災害救助應急活動(dòng)和全縣的減災活動(dòng)。
　?。?）負責發(fā)布自然災害信息和救災工作開(kāi)展情況信息。
　?。?）審議批準縣減災委辦公室提請的重要事項。
　?。?）向縣政府及省、市有關(guān)部門(mén)報告救災工作情況。
　　2.3縣減災委辦公室職責
　?。?）負責與相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)絡(luò )，組織開(kāi)展災情會(huì )商評估、災害救助等工作，協(xié)調落實(shí)相關(guān)減災救災支持措施。
　?。?）組織開(kāi)展預案演練和減災宣傳工作。
　?。?）完成縣減災委交辦的其他任務(wù)。
　　2.4縣減災委成員單位
　　縣減災委成員單位在縣減災委統一領(lǐng)導下開(kāi)展工作，根據各自職責分工分別承擔相應工作任務(wù)，加強對災害發(fā)生地政府有關(guān)部門(mén)工作的督促、指導，積極參與應急處置工作。并組建8個(gè)專(zhuān)項工作小組
　?。?）災情評估組。由縣民政局、農業(yè)局、水利局、林業(yè)局、氣象局、地震局、河務(wù)一局、河務(wù)二局、統計局、國土資源局等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員組成。負責災害信息的收集、整理和上報；負責對災害損失以及災害對人民群眾生產(chǎn)生活造成的影響情況進(jìn)行評估。
　?。?）救援和轉移安置組。由人武部、公安局、消防大隊、武警中隊、水利局、民政局、交通運輸局、人力資源社會(huì )保障局負責同志組成。負責搶救、轉移安置災民和國家重要財產(chǎn)。
　?。?）工程搶險組。由人武部、公安局、消防大隊、武警中隊、人防辦、水利局、河務(wù)一局、河務(wù)二局、交通運輸局、住房城鄉建設局、電業(yè)局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司負責同志組成。負責水利、電力、通訊、供水、道路、排水等基礎設施的搶險和搶修。
　?。?）災民生活物資保障組。由縣財政局、民政局、糧食局、發(fā)展改革委、監察局、商務(wù)局、審計局負責同志組成。負責為受災群眾提供吃、穿、住等生活物資保障。
　?。?）治安保衛組。由縣公安局負責同志組成。負責災區治安管理和安全保衛工作；負責重要目標和要害部門(mén)的安全保衛工作。
　?。?）醫療衛生組。由縣衛生局、食品藥品監管局、紅十字會(huì )負責同志組成。負責為災民和搶險救援人員提供醫療救治，提供必要的藥品和醫療器械；負責對藥品、醫療器械質(zhì)量進(jìn)行監督管理；負責災區衛生防疫、疫情監測和信息收集上報工作；負責國內外捐助藥品和醫療器械的接收、管理和發(fā)放。
　?。?）恢復重建組。由縣民政局、財政局、水利局、發(fā)展改革委、人防辦、交通運輸局、住房城鄉建設局、國土資源局、教育局、科技局、地稅局、環(huán)保局、安監局、電業(yè)局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司負責同志組成。負責幫助災區修繕、重建因災倒塌和損壞的居民住房；負責修復因災損毀的交通、水利、通訊、供水、供電等基礎設施；負責幫助災區修復或重建中、小學(xué)校舍；負責幫助災區恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。
　?。?）宣傳報道組。由縣委宣傳部、文廣新局負責同志組成。負責救災工作的宣傳和新聞報道。
　　3　應急保障
　　3.1信息保障
　　縣減災委辦公室要建立應急通信聯(lián)絡(luò )機制，確保成員單位之間聯(lián)絡(luò )通暢。建立縣級涉災部門(mén)間災情信息共享平臺，完善災情信息共享機制。加強災情信息系統建設，完善全縣災情信息網(wǎng)絡(luò )，確保災情信息及時(shí)、準確傳遞。工信局負責指導、組織、協(xié)調全縣救災應急通信保障工作，督促檢查縣內電信運營(yíng)企業(yè)應急通信工作的落實(shí)情況。
　　3.2人力資源保障
　　縣減災委辦公室要加強災害管理人員隊伍建設，建立覆蓋縣、鄉鎮、辦事處、村(街、居委會(huì ))的災害信息員隊伍，提高應對突發(fā)自然災害的能力和應急救助工作水平；縣減災委要建立健全與公安、消防、衛生等專(zhuān)業(yè)救援隊伍的聯(lián)動(dòng)機制；縣減災委要培育、發(fā)展相關(guān)社會(huì )組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用。
　　3.3資金與物資保障
　　縣政府根據《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》（國務(wù)院令第577號）等規定，綜合考慮有關(guān)部門(mén)災情預測和上年度實(shí)際支出等因素，將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。預算資金不足時(shí)，通過(guò)預備費等多種途徑籌措資金，保障受災群眾生活救助需要。
　　縣民政局、發(fā)展改革委要根據國家《救災物資儲備庫建設標準》制定全縣救災物資儲備庫建設規劃，加大全縣救災物資儲備庫建設力度，分級、分類(lèi)管理救災儲備物資，形成省、市、縣三級相互支持、相互補充的救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )。
　　要根據自然災害特點(diǎn)、人口數量和分布等情況，按照布局合理、規模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點(diǎn)）。
　　縣民政局要建立健全救災物資采購和儲備制度，合理確定儲備物資品種和規模，根據應對自然災害的要求儲備必要物資。要按照實(shí)物儲備和能力儲備相結合的原則，建立健全救災物資應急采購機制。建立完善救災物資儲備管理辦法和救災物資緊急調撥、運輸制度。
　　3.4科技保障
　　支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì )組織開(kāi)展災害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，建立合作機制；鼓勵開(kāi)展減災救災政策理論研究。
　　加快縣級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統建設，及時(shí)向公眾發(fā)布自然災害預警。
　　3.5宣傳和培訓
　　積極開(kāi)展社區減災活動(dòng)和推進(jìn)減災示范社區建設。組織開(kāi)展全縣性防災減災救災宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災害應急法律、法規和預防、避險、避災、自救、互救等常識，組織“國家防災減災日”、“國際減災日”等活動(dòng)，增強公民防災減災意識。
　　縣減災委辦公室每年至少組織一次災害管理人員業(yè)務(wù)培訓。
　　4　信息管理
　　4.1預警信息
　　縣氣象局的氣象災害預警信息，縣水利局的汛情、旱情預警信息，縣地震局的地震趨勢預測信息，縣國土資源局的地質(zhì)災害預警信息，縣林業(yè)局的森林火災信息和林業(yè)生物災害預警信息，縣農業(yè)局的農業(yè)生物災害預警信息，要及時(shí)向縣減災委辦公室通報。
　　縣減災委辦公室根據有關(guān)部門(mén)提供的災害預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會(huì )經(jīng)濟情況進(jìn)行分析評估，及時(shí)作出災情預警，向縣政府及有關(guān)部門(mén)通報。
　　4.2災情管理
　　縣民政局按照民政部和國家統計局制定的《自然災害情況統計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報工作。
　　對本行政區域內造成傷亡且死亡（含失蹤人口）人數10人以下或較大財產(chǎn)損失的突發(fā)自然災害，縣民政局要在災害發(fā)生后第一時(shí)間將災情和救災工作情況向縣政府報告；并在1小時(shí)內審核、匯總災情數據，向市民政局報告。
　　對本行政區域內造成死亡（含失蹤人口）10人以上或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的自然災害，縣民政局要在災害發(fā)生后第一時(shí)間分別上報縣政府、市民政局、省民政廳和民政部。
　　本預案應急響應啟動(dòng)后至災情穩定前，各鄉鎮、辦事處民政所執行災情24小時(shí)零報告制度。鄉鎮、辦事處民政所每日上午8時(shí)30分前向縣民政局報告災情，縣民政局每日上午9時(shí)之前向市民政局報告災情。
　　災情穩定后，各鄉鎮、辦事處民政所要及時(shí)核定災情數據，在1日內報縣民政局，縣民政局要在接到鄉鎮災情報告后2日內審核、匯總災情數據，并向市民政局報告。
　　對干旱災害，各鄉鎮、辦事處民政所要在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)進(jìn)行災情初報，縣民政局接到報告后及時(shí)與水利局、氣象局、農業(yè)局等部門(mén)會(huì )商，將災情匯總后逐級上報；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日續報一次，直至災情解除后上報核報。
　　5　預警響應
　　5.1啟動(dòng)條件
　　氣象局、水利局、地震局、人防辦、文廣新局等相關(guān)部門(mén)發(fā)布自然災害預警信息，出現可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施的情況。
　　5.2啟動(dòng)程序
　　縣減災委辦公室根據有關(guān)部門(mén)發(fā)布的災害預警信息，決定啟動(dòng)救災預警響應。
　　5.3預警響應措施
　　預警響應啟動(dòng)后，縣減災委辦公室立即啟動(dòng)工作機制，組織協(xié)調預警響應工作。視情況采取以下一項或多項措施：
　?。?）及時(shí)向縣減災委領(lǐng)導、縣減災委成員單位報告并向社會(huì )發(fā)布預警響應啟動(dòng)情況；向相關(guān)鄉鎮、辦事處發(fā)出災害預警響應信息，提出災害救助工作要求。
　?。?）加強值班工作，根據有關(guān)部門(mén)發(fā)布的災害預警信息分析評估災害可能造成的損失。
　?。?）通知救災物資儲備庫做好救災物資調運準備工作。
　?。?）派出預警響應工作組，實(shí)地了解災害風(fēng)險情況，指導開(kāi)展救災準備及應對工作。
　?。?）及時(shí)向縣政府報告預警響應工作情況。
　?。?）做好啟動(dòng)救災應急響應的各項準備工作。
　　5.4預警響應終止
　　災害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉暮?，縣減災委辦公室決定預警響應終止。
　　6　應急響應
　　6.1啟動(dòng)條件
　　我縣行政區域內，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)本預案：
　?。?）因災死亡3人以上（含3人）的；
　?。?）倒塌民房100間以上；
　?。?）緊急轉移安置300人以上；
　?。?）農作物絕收面積占當年播種面積的10%以上；
　?。?）中央、省、市領(lǐng)導特別關(guān)注的災害或其他特殊情況。
　　6.2啟動(dòng)程序
　　災害發(fā)生后，縣減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，向縣減災委提出進(jìn)入應急響應的建議，由縣減災委決定進(jìn)入應急響應狀態(tài)。
　　6.3響應措施
　　由縣減災委主任統一領(lǐng)導、組織協(xié)調自然災害救助工作。
　?。?）由縣減災委領(lǐng)導主持召開(kāi)會(huì )議，縣減災委成員單位參加，必要時(shí)請受災嚴重的鄉鎮、辦事處參加，對抗災救災的重大事項作出決定。
　?。?）由縣減災委領(lǐng)導率有關(guān)部門(mén)赴災區指導自然災害救助工作，慰問(wèn)受災群眾。
　?。?）縣減災委辦公室按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情，及時(shí)發(fā)布災區需求。有關(guān)部門(mén)按照職責，切實(shí)做好災害監測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。必要時(shí)，縣減災委組織有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展災情發(fā)展趨勢及災區需求評估。
　?。?）根據受災鄉鎮、辦事處申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，縣財政局、民政局及時(shí)下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金，并視情況以縣政府名義向焦作市政府或由縣財政局、民政局聯(lián)合向焦作市財政局、民政局申請救災應急資金?？h民政局為災區緊急調撥生活救助物資，視情況向焦作市民政局申請調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施的落實(shí)和救災款物的發(fā)放。交通運輸部門(mén)加強救災物資運輸組織協(xié)調，做好運輸保障工作。
　?。?）縣公安局負責災區社會(huì )治安工作，協(xié)助組織災區群眾緊急轉移工作，參與配合有關(guān)救災工作。
　?。?）縣發(fā)展改革委、農業(yè)局、商務(wù)局、糧食局保障市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定?？h工信局做好應急通信的通信安全保障工作?？h住房城鄉建設局指導災后房屋和市政公用設施質(zhì)量安全鑒定等工作?？h衛生局及時(shí)組織醫療衛生隊伍赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治和衛生防疫等工作。
　?。?）縣民政局視情況組織開(kāi)展全縣性救災捐贈活動(dòng)。紅十字會(huì )、慈善總會(huì )等社會(huì )組織依法開(kāi)展救災募捐活動(dòng)，參與災民救助、傷員救治等工作。
　?。?）災情穩定后，縣減災委辦公室組織評估、核定自然災害損失情況并按有關(guān)規定統一發(fā)布。必要時(shí)，組織有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展災害社會(huì )心理影響評估，根據需要組織開(kāi)展災后救助和心理援助。
　?。?）縣減災委其他成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。
　　6.4響應終止
　　救災應急工作結束后，由縣減災委辦公室提出建議，縣減災委主任決定終止響應。
　　7  災后救助與恢復重建
　　7.1過(guò)渡性生活救助
　　啟動(dòng)本預案應急響應后，縣減災委辦公室組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家及災區民政部門(mén)評估災區過(guò)渡性生活救助需求情況。
　　縣財政局、民政局及時(shí)下?lián)苓^(guò)渡性生活救助資金?？h民政局指導災區政府做好過(guò)渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
　　縣民政局、財政局監督檢查災區過(guò)渡性生活救助政策和措施的落實(shí)情況，定期通報災區救助工作情況，過(guò)渡性生活救助工作結束后組織人員進(jìn)行績(jì)效評估。
　　7.2冬春救助
　　自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，縣政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
　　縣民政局組織各鄉鎮、辦事處民政所于每年9月中旬開(kāi)始調查冬春受災群眾生活困難情況，開(kāi)展受災群眾生活困難狀況評估。
　　各鄉鎮、辦事處民政所要在每年10月底前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實(shí)救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級政府批準后組織實(shí)施，并報縣民政局。
　　根據鄉鎮、辦事處上報的冬春期間受災群眾的基本生活困難和需求，以縣政府名義或以縣民政局、財政局名義向焦作市政府或焦作市民政局、財政局提出自然災害生活補助資金申請。
　　根據各鄉鎮、辦事處受災情況，縣民政局、財政局確定資金補助方案，及時(shí)下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金，專(zhuān)項用于解決受災群眾冬春期間的吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
　　7.3倒損住房恢復重建
　　因災倒損住房恢復重建由鄉鎮、辦事處負責組織實(shí)施。建房資金通過(guò)政府救助、社會(huì )互助、親鄰幫助、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要因地制宜，科學(xué)合理布局，充分考慮防災抗災等因素，避開(kāi)災害隱患區域。
　?。?）縣民政局組織評估小組對因災住房倒損情況進(jìn)行綜合評估、核定，并以縣財政局、民政局的名義向焦作市財政局、民政局提出因災倒損住房恢復重建補助資金申請。
　?。?）縣民政局收到因災倒損住房恢復重建補助資金后，按照焦作市政府確定的倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，商縣財政局審核后下達。
　?。?）縣民政局要采取實(shí)地調查、抽樣調查等方式，對倒損住房恢復重建工作進(jìn)行檢查和績(jì)效評估。
　?。?）住房城鄉建設局負責倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監督等工作。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好重建規劃和選址工作，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。
　　8  附  則
　　8.1自然災害救助款物監管
　　建立健全由監察、審計、財政、民政、金融等部門(mén)參加的救災專(zhuān)項資金監管協(xié)調機制?？h民政、財政部門(mén)對救災資金管理使用特別是發(fā)放工作進(jìn)行專(zhuān)項檢查，跟蹤問(wèn)效。各有關(guān)部門(mén)要配合監察、審計部門(mén)對救災款物的管理使用情況進(jìn)行監督檢查。
　　8.2獎勵與責任
　　對在自然災害救助工作中做出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰和獎勵。對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據有關(guān)法律法規追究當事人的責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
　　8.3預案演練
　　縣減災委辦公室協(xié)同縣減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。
　　8.4預案管理和更新
　　本預案由縣減災委辦公室負責管理。預案實(shí)施后，縣減災委辦公室應適時(shí)召集有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評估，并視情況變化作出相應修改并報縣政府審批。
　　8.5預案制定
　　本預案由縣民政局制定，報縣政府批準后實(shí)施。
　　8.6預案生效時(shí)間
　　本預案自發(fā)布之日起施行。