2015年政府工作報告

政   府   工   作   報   告

—— 2015年3月2日在武陟縣第十三屆人民代表大會(huì )
第四次會(huì )議上
武陟縣人民政府代縣長(cháng)　秦迎軍

各位代表：
　　現在，我代表縣人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人士提出意見(jiàn)。
　　一、2014年工作回顧
　　2014年是我縣發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義的一年?？h委十一屆八次全會(huì )明確了今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想和重點(diǎn)任務(wù)，為未來(lái)發(fā)展描繪了藍圖，指明了方向。一年來(lái)，在縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監督支持下，縣政府團結帶領(lǐng)全縣人民，全面落實(shí)“六大戰略”，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生各項工作，較好完成了縣十三屆人大三次會(huì )議確定的各項任務(wù)，全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展邁出新步伐。
　　——經(jīng)濟運行穩中向好。面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，我們主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟平穩向好發(fā)展，縣域經(jīng)濟的總量位次在全市前移，增長(cháng)速度和質(zhì)量效益在全市領(lǐng)先。2014年，地區生產(chǎn)總值完成280億元，同比增長(cháng)9.5%；固定資產(chǎn)投資完成257.8億元，增長(cháng)21.5%；社會(huì )消費品零售總額完成77.8億元，增長(cháng)12.2%；公共財政預算收入完成9.68億元，增長(cháng)13.8%；稅收收入完成6.39億元，增長(cháng)19.1%；城鎮居民人均可支配收入達23169元，增長(cháng)9.4%；農民人均純收入達12567元，增長(cháng)10.2%。社會(huì )消費品零售總額、稅收收入等指標總量居六縣市第一位，地區生產(chǎn)總值、公共財政預算收入、稅收收入、農民人均純收入等指標增速居六縣市第一位。
　　——城鄉建設統籌推進(jìn)。堅持以民生需求為導向的城建理念，注重完善城市功能，改造了興華路、和平路和朝陽(yáng)二路等城區道路，新建怡心苑、和平游園、勝利游園和木欒大道、文化路垃圾中轉站等一批市政設施；開(kāi)工建設南水北調水廠(chǎng)，開(kāi)通運行城市公交，城區21家企業(yè)實(shí)現集中供熱，城市承載力不斷提升。采取PPP模式啟動(dòng)木欒新區開(kāi)發(fā)，站前廣場(chǎng)等工程順利實(shí)施。建立城市管理常態(tài)化機制，強化背街小巷、居民樓院的環(huán)境衛生治理，城市面貌持續改觀(guān)。交通體系日益完善，謀劃了“回”字形縣域道路骨干框架，京廣鐵路詹店段改線(xiàn)正式通車(chē)，鄭焦城際鐵路全線(xiàn)閉合、即將運營(yíng)，S104改線(xiàn)、鄭云高速等工程有序推進(jìn)，新建改建農村道路152.6公里。美麗鄉村建設開(kāi)局良好，累計投入8700萬(wàn)元改善農村基礎設施和人居環(huán)境，創(chuàng )建美麗鄉村示范村30個(gè)，一批美麗宜居村莊正在形成。
　　——工業(yè)轉型步伐加快。在宏觀(guān)經(jīng)濟下行的大形勢下，縣政府及時(shí)出臺了《保障工業(yè)經(jīng)濟穩定增長(cháng)加快工業(yè)轉型發(fā)展十項工作機制》，加強運行調度，破解要素瓶頸，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境；主導產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)苦練內功，創(chuàng )新轉型，抱團發(fā)展，工業(yè)基本面保持了健康增長(cháng)的良好勢頭。2014年，規模以上工業(yè)增加值完成168.8億元，增長(cháng)12%；百強工業(yè)企業(yè)全口徑稅收達3.56億元，增長(cháng)15.2%。創(chuàng )建省級研發(fā)平臺2個(gè)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)57.6%。國藥容生、輔仁醫藥凍干粉針產(chǎn)能達到4億支，水針劑產(chǎn)能達到40億支；江河紙業(yè)自主研制的1500米/分大紙機項目通過(guò)中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì )成果鑒定，達到國際先進(jìn)水平，造紙機用高速寬幅稀釋水水力式流漿箱列入工信部工業(yè)強基示范應用項目。加快產(chǎn)業(yè)平臺建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區上規模、上水平，實(shí)施了興業(yè)路東延、城際西路等8條道路工程，建設了黃河糧油機械、宏基重工、三和水工等一批10億元以上重大項目，磨料磨具、車(chē)邦汽車(chē)用品等重點(diǎn)項目建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚區主要指標位居全省前列，被省政府認定為省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。加大環(huán)保治理力度，投資1.4億元建成第二污水處理廠(chǎng)，實(shí)施第一污水處理廠(chǎng)提標改造；城區生活污水和工業(yè)廢水實(shí)現全收集，并達標處理；圪垱店村皮毛群全面整治，小麻村皮革群得到規范；關(guān)停城區燃煤鍋爐20臺，淘汰一批黃標車(chē)，環(huán)境質(zhì)量不斷提高。
　　——現代農業(yè)加快發(fā)展。糧食生產(chǎn)實(shí)現“十二連增”，新建高標準糧田9.7萬(wàn)畝，創(chuàng )建糧食高產(chǎn)萬(wàn)畝示范方、千畝示范方和超高產(chǎn)攻關(guān)田各20個(gè)，全年糧食總產(chǎn)達55.48萬(wàn)噸，增長(cháng)3.82%。農業(yè)示范工程建設成效明顯，打造了沿新孟路高標準糧田示范帶、沿黃畜牧養殖示范帶和謝旗營(yíng)苗木花卉基地、喬廟水景蓮藕基地等一批農業(yè)示范基地，新增財旺農機合作社等3家國家級示范社。實(shí)施十大林業(yè)生態(tài)工程，完成造林面積3.86萬(wàn)畝。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，培育省級產(chǎn)業(yè)集群2家，新增農民專(zhuān)業(yè)合作社110家、家庭農場(chǎng)37家；全縣流轉土地32.9萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的62.4%。
　　——三產(chǎn)服務(wù)業(yè)日益活躍。旅游開(kāi)發(fā)力度加大。嘉應觀(guān)景區被評為國家水利風(fēng)景區，總投資29億元的嘉應大觀(guān)園和總投資10億元的鑫居休閑農業(yè)觀(guān)光園項目開(kāi)工建設，實(shí)施了黃河風(fēng)情大道綠化亮化，景區游客服務(wù)中心即將建成；妙樂(lè )寺塔景區完成寺廟區四座大殿主體工程和遺址公園區建設，并吸引社會(huì )資本實(shí)施深度開(kāi)發(fā)。商貿物流業(yè)快速發(fā)展。萬(wàn)佳匯國際商貿城項目順利推進(jìn)；組織兩批電子商務(wù)專(zhuān)題培訓，在鄭東新區舉辦電商發(fā)展座談會(huì )，注冊成立河南趕會(huì )電子商務(wù)公司；交通運輸業(yè)實(shí)現稅收1.1億元，成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。金融服務(wù)更加有力。啟動(dòng)了農村“兩權”抵押貸款試點(diǎn)工作，開(kāi)展了中小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，全縣各項貸款余額73.4億元，較年初新增5.4億元。
　　——改革開(kāi)放全面推進(jìn)。實(shí)施行政審批制度改革，全市首家建立便民服務(wù)大廳，壓減審批服務(wù)事項169項，“四證一章”兩日辦結，建設工程類(lèi)項目并聯(lián)審批時(shí)限壓縮到40個(gè)工作日，重點(diǎn)項目審批政府購買(mǎi)服務(wù)制度成為全市亮點(diǎn)。加快公共財政改革，建立綜合治稅機制，全面推行公務(wù)消費公務(wù)卡結算和鄉鎮國庫集中收付制度。經(jīng)省政府批準，試點(diǎn)推行城市管理改革，城市管理行政執法局正式運行；啟動(dòng)中心城區社區化管理模式，掛牌成立6個(gè)社區居委會(huì )。政府機構改革穩步實(shí)施?？h級公立醫院改革代表河南省迎接國務(wù)院醫改辦考核驗收。強力推進(jìn)開(kāi)放招商，推行“分塊招商、歸口洽談、前置評估、集中簽約、分批開(kāi)工、后期跟蹤”六步招商法，組織三批外出招商活動(dòng)，引進(jìn)了投資10億元的中州電氣智能電網(wǎng)設備、格力電器倉儲物流等一批重大項目，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄了后勁。
　　——民生質(zhì)量持續提高。進(jìn)一步加大民生投入，財政民生支出達15.9億元。建成農村慈善幸福院78所，養老服務(wù)中心主體竣工。改造農村危房800戶(hù)。將關(guān)閉破產(chǎn)國有集體企業(yè)、特困企業(yè)退休人員納入城鎮職工基本醫療保險和大額醫療保險體系。實(shí)行城鎮醫保按比例報銷(xiāo)上不封頂制度。發(fā)放小額擔保貸款1.58億元，城鎮新增就業(yè)8500余人。改造36所學(xué)校校舍和10所農村薄弱學(xué)校；城區新建1所初中和2所幼兒園；高考本科上線(xiàn)人數全市第一；黃河交通學(xué)院成功晉升本科院校，當年本專(zhuān)科招生2676人。改擴建4所鄉鎮衛生院，建設規范化衛生室40所；縣人民醫院遷建工程順利推進(jìn)。圓滿(mǎn)完成第三次全國經(jīng)濟普查和第八屆村委換屆。十二屆省運會(huì )承辦工作受到市委、市政府表彰。有效遏制非法集資行為。油氣長(cháng)輸管線(xiàn)、非法加油站、危險化學(xué)品、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治成效顯著(zhù)，全年整改安全隱患3365處；深入推進(jìn)平安武陟創(chuàng )建，開(kāi)展了法律進(jìn)鄉村暨一村一警大走訪(fǎng)活動(dòng)，實(shí)施了社會(huì )治安視頻監控網(wǎng)絡(luò )工程；95%的村街成立群眾工作站，有效化解一批信訪(fǎng)積案，社會(huì )大局和諧穩定。
　　——自身建設得到加強。認真執行縣委決策，自覺(jué)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，建立政府班子成員和部門(mén)負責人與人大代表、政協(xié)委員雙向溝通聯(lián)絡(luò )機制，辦理人大代表建議36件、政協(xié)委員提案181件，辦結率100%。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，整治了一批“四風(fēng)”突出問(wèn)題；修訂完善18項規章制度，會(huì )議、文件分別精簡(jiǎn)51%和30%；全面公開(kāi)部門(mén)預決算及“三公”經(jīng)費預決算，“三公”經(jīng)費下降39.4%；加強機關(guān)事業(yè)人員考勤管理，持續治理財政供養人員“吃空餉”問(wèn)題；建立政風(fēng)行風(fēng)常態(tài)化暗訪(fǎng)機制，機關(guān)作風(fēng)明顯轉變；分層次開(kāi)展了多種形式的廉政警示教育，政府廉政建設得到加強。同時(shí)，人民武裝、人民防空、民族宗教、檔案史志、防震減災、氣象等工作也取得新的成績(jì)。
　　各位代表，過(guò)去的一年，我們以新興中等城市和美麗武陟建設為目標，始終堅持“三個(gè)更加注重”的發(fā)展原則，堅定不移實(shí)施“六大戰略”，以更加務(wù)實(shí)的理念、更加有效的舉措，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。全縣上下團結一心、干事創(chuàng )業(yè)的氛圍日益濃厚，取得了一系列令人鼓舞的成績(jì)。分別榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、國家知識產(chǎn)權強縣工程試點(diǎn)縣、全國首批創(chuàng )建生態(tài)文明典范城市等榮譽(yù)；國家衛生縣城順利通過(guò)復驗，國家義務(wù)教育基本均衡縣創(chuàng )建通過(guò)省級評估；全省農村幸福院建設和城市社區養老服務(wù)現場(chǎng)會(huì )、全市林業(yè)生態(tài)建設現場(chǎng)會(huì )和全市加強基層基礎建設推進(jìn)依法逐級走訪(fǎng)現場(chǎng)會(huì )在我縣召開(kāi)。去年8月28日，市委書(shū)記孫立坤在武陟調研期間，高度評價(jià)我縣“思路清、作風(fēng)正、措施硬、發(fā)展快、成效大”，并對我縣提出在七個(gè)方面“當標桿、做示范”的殷切期望。這些成績(jì)的取得是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監督支持的結果，是全縣人民團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有為武陟經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　各位代表，在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政府自身建設還存在一些問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，一產(chǎn)不優(yōu)、三產(chǎn)滯后的格局仍未改變；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增大，一些潛在風(fēng)險逐步顯現；主導產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)增長(cháng)空間收窄趨緊，新上項目尚未形成骨干支撐。二是城鄉基礎設施、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)欠賬較多，民生改善、環(huán)境優(yōu)化的艱巨任務(wù)與日益尖銳的財政收支矛盾更加凸顯，可持續發(fā)展面臨諸多困境。三是深化改革和推進(jìn)法治建設的任務(wù)依然繁重，改革缺乏創(chuàng )新、亮點(diǎn)不多，影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制障礙尚未有效破解；一些領(lǐng)域行政執法不到位，全面履行法定職責的意識亟待強化。四是政府自身建設有待加強，公職人員中仍不同程度存在不作為、亂作為和廉潔自律不嚴等問(wèn)題，一些領(lǐng)域還存在腐敗現象。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。
　　二、2015年工作總體要求和主要目標
　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)法治建設的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。我國經(jīng)濟在持續30年高速增長(cháng)后，進(jìn)入了增速換擋、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，且正向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。特別是隨著(zhù)鄭焦城際鐵路開(kāi)通運營(yíng)，焦作迎賓路南延及黃河大橋工程全面實(shí)施，我縣交通區位優(yōu)勢更加凸顯，而且經(jīng)過(guò)近年來(lái)不懈努力，我縣發(fā)展平臺更加完備、產(chǎn)業(yè)基礎更加堅實(shí)，這些都為適應新常態(tài)、實(shí)現新發(fā)展提供了有力支撐。只要我們搶抓機遇，積極作為，一定能夠在新一輪發(fā)展中贏(yíng)得主動(dòng)。
　　今年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)中央、省、市和縣委決策部署，緊緊圍繞富民強縣這一中心任務(wù)，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以依法行政為保障，更加注重可持續，更加注重質(zhì)量效益，更加注重改善民生，強力推進(jìn)城鄉統籌、工業(yè)振興、旅游提升、交通支撐、人才培育、開(kāi)放帶動(dòng)六大戰略，穩中求進(jìn)，轉型提升，全面加快新興中等城市和美麗武陟建設，奮力走在中原經(jīng)濟區前列。
　　經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)9%；公共財政預算收入增長(cháng)9.5%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)19%；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%；城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)9%；農民人均純收入增長(cháng)9%；城鎮登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?；節能減排和環(huán)境質(zhì)量改善完成市下達任務(wù)。
　　各位代表，新常態(tài)需要新作為，我們將強化底線(xiàn)思維，突出問(wèn)題導向，保持定力，主動(dòng)作為，堅持既定目標不動(dòng)搖，致力推動(dòng)更有質(zhì)量和效益的增長(cháng)，努力在經(jīng)濟新常態(tài)下譜寫(xiě)武陟發(fā)展新篇章！
　　三、扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作
　　堅持以“六大戰略”為引領(lǐng)，著(zhù)力穩增長(cháng)、調結構、促轉型、惠民生，力促縣域經(jīng)濟提質(zhì)增效、城鄉建設協(xié)調并進(jìn)、人民生活和諧幸福。
　?。ㄒ唬┮怨I(yè)振興為目標，加快推進(jìn)工業(yè)轉型升級
　　堅持工業(yè)主導地位不動(dòng)搖，強力實(shí)施工業(yè)振興戰略，保運行、抓提升，致力推動(dòng)工業(yè)轉型發(fā)展。
　　保持工業(yè)平穩運行。認真落實(shí)保障工業(yè)經(jīng)濟穩定增長(cháng)加快工業(yè)轉型發(fā)展的十項工作機制，全面加強工業(yè)經(jīng)濟運行監測，積極解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題；建立企業(yè)資金運行風(fēng)險預警機制，努力化解貸款鏈、擔保鏈“兩鏈”企業(yè)融資風(fēng)險；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，引導企業(yè)抱團發(fā)展，幫助困難企業(yè)防風(fēng)險、破瓶頸、渡難關(guān)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩健康運行。
　　培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)對外合作、戰略重組、延伸鏈條，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加快建設輔仁生物制藥、靈佑藥業(yè)等項目，拉長(cháng)醫藥產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；加快推進(jìn)造紙產(chǎn)業(yè)向紙制品終端消費產(chǎn)品延伸，提升造紙產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；加快實(shí)施磨料磨具三期項目，大力發(fā)展金剛石、超硬刀具等高端產(chǎn)品，打造磨料磨具產(chǎn)業(yè)基地；積極引導制動(dòng)器、食品加工、專(zhuān)用車(chē)等行業(yè)主動(dòng)適應市場(chǎng)變化，加快產(chǎn)品升級，提升傳統產(chǎn)業(yè)地位。
　　著(zhù)力強化創(chuàng )新驅動(dòng)。加強科技創(chuàng )新“專(zhuān)家庫、企業(yè)庫、項目庫、成果庫”建設，構建有利于企業(yè)自主創(chuàng )新、科企對接、產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的服務(wù)體系；創(chuàng )新科技管理機制，優(yōu)化整合科技項目資金，實(shí)施知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、獎轉股等扶持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的新模式，激發(fā)創(chuàng )新動(dòng)力，新增國家高新技術(shù)企業(yè)1家、省級研發(fā)平臺2個(gè)、省級科技成果5項。制定信息化工業(yè)化“兩化”融合實(shí)施方案，引導企業(yè)利用信息技術(shù)改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，培育“兩化”融合示范企業(yè)5家，達到12家。
　　加快提升產(chǎn)業(yè)平臺。繼續完善產(chǎn)業(yè)集聚區路網(wǎng)框架，實(shí)施北賈搬遷，啟動(dòng)黃樹(shù)搬遷，拓展發(fā)展空間。規劃產(chǎn)業(yè)集聚區生活配套功能區，建設企業(yè)服務(wù)中心，完善生活服務(wù)設施。努力爭取專(zhuān)用車(chē)檢測項目、河南工業(yè)大學(xué)實(shí)訓基地落戶(hù)武陟，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套支撐。加快推進(jìn)中州電氣智能電網(wǎng)設備、格力電器倉儲物流等項目，建成投產(chǎn)黃河糧油機械、宏基重工等一批項目，努力實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚區“爭強晉星”目標。
　?。ǘ┮袁F代農業(yè)為方向，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式
　　加快現代農業(yè)發(fā)展是開(kāi)放帶動(dòng)戰略的重要內容，我們要在開(kāi)放帶動(dòng)戰略的引領(lǐng)下，以開(kāi)放的理念推動(dòng)農業(yè)發(fā)展方式轉變，破解農業(yè)增效、農民增收難題，提升農業(yè)發(fā)展水平。
　　全面啟動(dòng)現代農業(yè)園區建設。積極發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)，大力開(kāi)展現代農業(yè)園區招商，打造嘉應觀(guān)景區鑫居休閑農業(yè)觀(guān)光園、妙樂(lè )寺塔景區現代休閑果品采摘園、農場(chǎng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園、大封黃河濕地公園、喬廟水景蓮藕農業(yè)觀(guān)光園五個(gè)現代農業(yè)園區和三陽(yáng)綠色蔬菜、大封四大懷藥、謝旗營(yíng)苗木花卉、詹店休閑垂釣、小董食用菌五個(gè)特色農產(chǎn)品基地。依托鄉鎮農技推廣區域站、氣象為民服務(wù)體系，建立智慧農業(yè)信息平臺，打造一批智能化農業(yè)示范園區。加快構建林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，完成造林面積1.9萬(wàn)畝，打造沿高速、干線(xiàn)公路景觀(guān)林帶。
　　提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。統籌實(shí)施農田水利基本建設項目，新建高標準糧田5萬(wàn)畝以上，創(chuàng )建糧食高產(chǎn)萬(wàn)畝示范方、千畝示范方和超高產(chǎn)攻關(guān)田各19個(gè)。發(fā)放農機購置補貼1000萬(wàn)元，大力推廣深耕深松、保護性耕作等農機新技術(shù)；強化農技服務(wù)體系建設，依靠農業(yè)技術(shù)服務(wù)促進(jìn)穩產(chǎn)增產(chǎn)。
　　構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。引導農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合重組、優(yōu)化提升，探索發(fā)展農村土地股份合作社，培育一批管理規范、運轉有序、帶動(dòng)力強的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持農村土地承包經(jīng)營(yíng)權向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)流轉，鼓勵探索多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，爭取康利達肉品、恒康肉品申報為省級產(chǎn)業(yè)集群。
　　加快建設縣域生態(tài)水系。編制縣域生態(tài)水系規劃，實(shí)施一批水系建設項目。改造治理共產(chǎn)主義渠、二四區澇河等河道；完善沁南和縣東引黃灌區末端渠系，提升引黃工程的抗旱和補源效能；逐步開(kāi)展城區渠系生態(tài)改造，加快建設水美武陟。
　?。ㄈ┮月糜翁嵘秊橹攸c(diǎn)，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)
　　堅持把現代服務(wù)業(yè)作為加快經(jīng)濟轉型的重要推動(dòng)力量，以發(fā)展大旅游、培育新業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。
　　強力推進(jìn)旅游提升戰略。今年是旅游提升戰略的“全面推進(jìn)年”。圍繞構建“嘉應觀(guān)景區、妙樂(lè )寺塔景區和大封黃河濕地公園金三角旅游格局”的總目標，全面推進(jìn)規劃深化、宣傳營(yíng)銷(xiāo)、一期開(kāi)景、二期開(kāi)工“四步曲”。繼續深化三大旅游園區的控規和局域性詳規；嘉應大觀(guān)園水上樂(lè )園、機動(dòng)樂(lè )園和妙樂(lè )寺塔寺廟區今年開(kāi)始接待游客；啟動(dòng)建設黃河濕地公園；同步實(shí)施嘉應大觀(guān)園溫泉酒店、妙樂(lè )寺塔景區商業(yè)步行街及禪修學(xué)院等二期旅游項目。同時(shí)，舉辦一系列旅游推介活動(dòng)，提升旅游知名度和影響力，打造鄭州周邊特色休閑度假旅游目的地。
　　加快發(fā)展電商物流業(yè)。制定電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，加強與知名電商企業(yè)、焦作市大數據中心對接，謀劃電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，吸引互聯(lián)網(wǎng)金融、保險、信息咨詢(xún)、培訓等服務(wù)平臺入駐。注重電子商務(wù)在農村和農產(chǎn)品流通領(lǐng)域的應用，以一畝田農產(chǎn)品商務(wù)平臺、河南趕會(huì )電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范項目為依托，構建縣域農產(chǎn)品電商銷(xiāo)售平臺，叫響武陟特色農產(chǎn)品品牌。推進(jìn)物流與電子商務(wù)融合發(fā)展，編制現代物流業(yè)發(fā)展規劃，力促河南（武陟）國家干線(xiàn)公鐵聯(lián)運物流港項目列入省以上規劃；加快構建星通北斗智慧物流平臺，謀劃實(shí)施大宗商品綜合物流基地，打造現代物流產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。
　　改造提升傳統商貿業(yè)。優(yōu)化城鄉商業(yè)格局，大力引進(jìn)商貿領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)，支持老城區商業(yè)區改造提升，建設輔仁老廠(chǎng)區新田時(shí)代廣場(chǎng)，建成萬(wàn)佳匯國際商貿城一期工程；引導連鎖經(jīng)營(yíng)店、專(zhuān)賣(mài)店等向集鎮和農村延伸，規劃建設一批農村專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，取締農村馬路市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉商貿業(yè)提檔升級。
　?。ㄋ模┮猿青l統籌為路徑，加快新型城鎮化建設步伐
　　強力實(shí)施城鄉統籌和交通支撐戰略，堅持中心城區引領(lǐng)、美麗鄉村并進(jìn)、交通網(wǎng)絡(luò )支撐，科學(xué)推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，加快建設新興中等城市。
　　強化中心城區帶動(dòng)。圍繞“一基本兩牽動(dòng)三保障”，不斷提升中心城區承載力和帶動(dòng)力，吸引農業(yè)人口向城區轉移。推動(dòng)城市建設由框架搭建向完善功能轉變、由注重形象向便民利民轉變，致力實(shí)施民生城建。改造文化東路，貫通河朔大道，新建廣濟路；整修一批老城區背街小巷，建設一批街心游園、集貿市場(chǎng)和垃圾中轉站；啟動(dòng)城區居民和機關(guān)事業(yè)單位集中供熱試點(diǎn)。堅定不移推進(jìn)木欒新區建設，建成站前廣場(chǎng)及站前路，實(shí)施創(chuàng )業(yè)路拓寬和覃懷大道南延工程；全面推進(jìn)特色商業(yè)區建設，招商落地一批項目，帶動(dòng)木欒新區加快開(kāi)發(fā)。引進(jìn)知名企業(yè)參與城市改造，力促城中村、重點(diǎn)片區和老企業(yè)搬遷改造取得成效。加強城市精細化管理，持續整治市容十亂、占道經(jīng)營(yíng)、交通擁堵等突出問(wèn)題，著(zhù)力打造舒適宜居城市。
　　加快建設美麗鄉村。鞏固提升首批美麗鄉村示范村創(chuàng )建成果，實(shí)施第二批46個(gè)示范村建設；建立農村基礎設施項目整合機制，農村垃圾處理、供排水、道路、電網(wǎng)等項目向示范村傾斜；加強村規民約建設，消除陳規陋習，營(yíng)造良好村風(fēng)民風(fēng)。
　　提升交通支撐能力。全力服務(wù)推進(jìn)事關(guān)我縣戰略格局的四大重點(diǎn)交通工程，保障鄭焦城際鐵路通車(chē)運營(yíng)、S104改線(xiàn)（G327）全線(xiàn)貫通、焦作迎賓路南延及黃河大橋和鄭云高速順利建設；積極爭取黃河灘區中心大道、焦作文昌路南延及沁河大橋項目列入省級計劃，加快構建“回”字形縣域道路骨干框架；抓好山詹線(xiàn)、S308等干線(xiàn)公路改造建設，新建改建農村道路120公里以上，進(jìn)一步改善城鄉交通條件。
　?。ㄎ澹┮愿纳泼裆鸀楦?，著(zhù)力提升群眾幸福指數
　　堅持把改善民生放在首位，加大投入，辦好實(shí)事，努力讓群眾生活更加幸福。
　　興辦十項民生實(shí)事。①農田水利建設方面。實(shí)施1.25萬(wàn)畝新增千億斤糧食田間工程、1萬(wàn)畝農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、1.35萬(wàn)畝現代農業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)化和2.3萬(wàn)畝小農水重點(diǎn)縣項目。②困難群體救助和養老服務(wù)方面。救助1000戶(hù)急難特困家庭；免費為500名白內障患者實(shí)施復明手術(shù)；建成投用縣養老服務(wù)中心，推廣提升一批農村慈善幸福院；將城鄉居民社會(huì )養老保險基礎養老金由70元提高到90元以上。③教育方面。開(kāi)工建設職業(yè)教育中心；新建2所小學(xué)、5所幼兒園；改造維修18所學(xué)校校舍。④醫療衛生方面。建成縣人民醫院外科綜合病房樓，啟動(dòng)二期工程建設；遷建、擴建6所鄉鎮衛生院；建設30個(gè)規范化衛生室；開(kāi)工建設衛生監督所綜合業(yè)務(wù)樓、120指揮中心業(yè)務(wù)用房和中醫藥普查項目。⑤城鄉環(huán)境衛生改善方面。建設第二垃圾處理場(chǎng)，改進(jìn)垃圾處理方式；縣財政按農業(yè)人口年人均10元標準補貼農村保潔經(jīng)費，改善農村人居環(huán)境。⑥環(huán)保治理方面。開(kāi)展共產(chǎn)主義渠小流域生態(tài)治理，建設第三污水處理廠(chǎng)和人工濕地；實(shí)施環(huán)境監測站標準化建設工程，提升環(huán)境監測能力。⑦城鄉居民安全飲水方面。建成南水北調水廠(chǎng)，讓城區居民喝上丹江水；解決26個(gè)行政村3.2萬(wàn)農村群眾安全飲水問(wèn)題。⑧文化廣電體育方面。推廣普及廣場(chǎng)文化，建設一批村級文化廣場(chǎng)；完成城區有線(xiàn)電視數字化轉換，安裝村級廣播設備120套；依托覃懷公園建成縣體育公園。⑨保障性安居工程方面。建設東盛苑棚戶(hù)區改造二期和黃樹(shù)棚戶(hù)區改造工程；建成如意公租房、農場(chǎng)墾區危房改造工程；分配入住公租房、廉租房600戶(hù)。⑩基層組織陣地建設方面。投入專(zhuān)項資金扶持建設20個(gè)村級組織活動(dòng)場(chǎng)所，逐步消滅村委辦公場(chǎng)所空白村。
　　健全社會(huì )保障體系。大力開(kāi)展就業(yè)援助活動(dòng)，新增城鎮就業(yè)8000人以上。探索建立多渠道慈善募捐長(cháng)效機制，積極構建大慈善格局。建立社會(huì )救助綜合管理服務(wù)平臺，開(kāi)展商業(yè)保險醫療救助，加大困難群眾臨時(shí)救助力度，兜好民生底線(xiàn)。穩步開(kāi)展機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，繼續擴大企業(yè)養老保險、住房公積金等覆蓋范圍。
　　大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)。順應城鎮化進(jìn)程中的人口流動(dòng)趨勢，擴大城區辦學(xué)容量，提升農村學(xué)校辦學(xué)水平，促進(jìn)城鄉教育均衡發(fā)展；大力發(fā)展民辦教育，支持黃河交通學(xué)院加快二期建設，推進(jìn)焦作護理學(xué)校升專(zhuān)工作。加強二股弦、懷梆等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護，打造一批文化中心亮點(diǎn)村。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。
　　推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新。強化安全發(fā)展理念，嚴守安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”。堅決制止、嚴厲打擊非法集資活動(dòng)。加強應急管理，提高公共突發(fā)事件防范處置能力。以平安武陟創(chuàng )建為載體，建成覆蓋所有村街的視頻監控網(wǎng)絡(luò )，深化法律進(jìn)鄉村暨一村一警大走訪(fǎng)活動(dòng)，嚴厲打擊違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿(mǎn)意度；實(shí)現村級群眾工作站全覆蓋，抓好矛盾糾紛源頭化解，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
　　同時(shí)，加強省民兵應急防汛連等應急分隊建設，完善基層武裝部器材配備，抓好兵員征集；支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用；認真做好人民防空、民族宗教、檔案史志、防震減災、地名普查、統計、氣象等工作。高質(zhì)量編制“十三五”規劃，深入謀劃重大項目，推動(dòng)長(cháng)遠發(fā)展。
　　四、堅持問(wèn)題導向，全面深化改革開(kāi)放
　　聚焦影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出障礙和群眾反映強烈的突出問(wèn)題，以改革為動(dòng)力，以開(kāi)放促活力，著(zhù)力破解體制機制難題。
　　深化財稅制度改革。完善政府預算體系，逐步將政府收支全部納入預算管理，建立跨年度預算平衡機制；全面清理規范稅收等優(yōu)惠政策；深化綜合治稅，扎實(shí)做好營(yíng)改增工作；推進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)改革，將適合市場(chǎng)、社會(huì )組織承擔的事務(wù)，逐步通過(guò)委托、政府采購等方式交給市場(chǎng)和社會(huì )力量承擔。
　　深化行政審批制度改革。繼續精簡(jiǎn)行政審批和服務(wù)事項，取消非行政許可審批事項；實(shí)施行政審批標準化建設，健全重點(diǎn)項目審批政府購買(mǎi)服務(wù)機制，全面運行并聯(lián)審批制度，真正實(shí)現審批提速、服務(wù)提質(zhì)。
　　加快金融服務(wù)改革。著(zhù)力構建政府—銀行—企業(yè)“鐵三角”，探索建立企業(yè)貸款主辦銀行制度；建立應急轉貸平臺，緩解企業(yè)資金周轉壓力；擴大中小企業(yè)擔保公司融資擔保能力，優(yōu)化擔保對象，優(yōu)先支持納稅百強企業(yè)和高成長(cháng)性企業(yè)；推進(jìn)縣農信社改制組建農商行工作；加快匯金科技、飛鴻安全玻璃等企業(yè)上市（掛牌）步伐。
　　推進(jìn)土地制度改革。強化土地集約節約利用，將土地供應與項目進(jìn)度相掛鉤，嚴格控制供地規模；建立項目用地退出機制，依法依規調整收回長(cháng)期閑置的項目用地。積極實(shí)施農村土地綜合整治，推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤。穩步開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。
　　創(chuàng )新城市社區管理服務(wù)。推進(jìn)社區管理網(wǎng)絡(luò )拓展延伸，啟動(dòng)木欒、龍泉轄區社區居委會(huì )建設，逐步實(shí)現中心城區社區管理全覆蓋。規范居民小區物業(yè)管理，制定物業(yè)管理行業(yè)監管辦法，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)行業(yè)評選制度，提高物業(yè)服務(wù)水平。
　　建立社會(huì )信用信息平臺。整合公民和企業(yè)在貸款、納稅、兌付農民工工資和落實(shí)環(huán)保、安全政策等方面信息資源，建立社會(huì )信用信息數據庫和查詢(xún)平臺，強化全社會(huì )誠信自律意識，營(yíng)造良好的社會(huì )信用環(huán)境。
　　創(chuàng )新人才培育機制。強力實(shí)施人才培育戰略。針對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，引進(jìn)一批高層次人才和急需緊缺人才；加強人才隊伍培訓，繼續組織人員到先進(jìn)地區培訓學(xué)習；建立健全人才使用、激勵機制，組織各行各業(yè)開(kāi)展崗位大練兵、技能大比武等活動(dòng)，激發(fā)人才隊伍活力。
　　提升開(kāi)放招商水平。強力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰略。推進(jìn)全員招商向專(zhuān)業(yè)招商轉變，在堅持全員招商的基礎上，強化專(zhuān)業(yè)化招商，制定產(chǎn)業(yè)招商規劃，組建專(zhuān)業(yè)招商隊伍，圍繞產(chǎn)業(yè)規劃精準招商。推進(jìn)工業(yè)招商向全方位招商轉變，把開(kāi)放招商拓展到經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域，制定鼓勵民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的指導意見(jiàn)，推動(dòng)公共基礎設施、社會(huì )事業(yè)、文化旅游、教育醫療、養老服務(wù)等領(lǐng)域對外開(kāi)放，吸引社會(huì )資本進(jìn)入基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)項目招商向要素招商轉變，在引進(jìn)項目的同時(shí)，注重引進(jìn)高新技術(shù)、公共服務(wù)平臺和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，集聚生產(chǎn)要素，增強經(jīng)濟活力。
　　五、致力打造法治政府和廉潔政府
　　新形勢、新常態(tài)，對政府自身建設提出了更高要求，我們將恪守為民務(wù)實(shí)清廉的要求，鞏固群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，依法行政、從嚴治政，致力打造法治政府和廉潔政府。
　　堅持依法行政。開(kāi)展“行政執法規范年”活動(dòng)，按照“法定職責必須為、法無(wú)授權不可為”的要求，重點(diǎn)做到六“為”、六“不為”?！盀椤钡姆矫妫孩俦仨毎选鞍踩谝弧弊鳛槭滓熑?。按照新《安全生產(chǎn)法》的要求，強化“黨政同責、一崗雙責”，突出大宣傳、大培訓、大排查、大整治、大查究，堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生。②必須全面落實(shí)最嚴格的水資源管理制度。充分利用地表水，合理利用中水，依法嚴厲打擊地下水超采深采行為，按標準足額征收水資源費，逐步關(guān)閉城區自備井，遏止地下水位下沉趨勢。③必須把環(huán)境保護放在更加突出的地位。認真貫徹執行新《環(huán)境保護法》，從嚴加強環(huán)境污染監管，以“零容忍”態(tài)度打擊環(huán)保違法行為；全面依法清理河道和城區范圍內畜禽養殖場(chǎng)，關(guān)停城區供熱范圍內燃煤鍋爐，清理規范重點(diǎn)區域小煤場(chǎng)，持續改善環(huán)境質(zhì)量。④必須加強食品安全監管。全面落實(shí)《食品安全法》，健全縣鄉村三級食品安全監管網(wǎng)絡(luò )，推行農畜產(chǎn)品基地準出和市場(chǎng)準入制度，確保群眾“舌尖上的安全”。⑤必須依法嚴厲打擊“雙違”行為。嚴格落實(shí)《土地管理法》和《城鄉規劃法》，夯實(shí)監管責任，強化執法協(xié)同，嚴厲打擊城區及重點(diǎn)道路兩側違法占地、違法建設行為，依法取締“雙違”建筑。⑥必須充分體現稅收原則。認真執行《稅收征管法》，按照“公平、效率、適度、依法”的原則，重點(diǎn)加大對違規用地和安全、環(huán)保不達標企業(yè)的稅收稽查力度，嚴肅查處“人情稅”，絕不收取“過(guò)頭稅”?！安粸椤钡姆矫妫孩俨怀鲐斦A算列支。強化預算剛性約束，嚴格按照批復的財政預算執行，按法定用途使用縣長(cháng)預備費，不超預算支出和改變預算支出用途。②不增加財政供養人員。根據自然減員數量補充財政供養人員，將臨時(shí)人員和聘用人員納入計劃管理，嚴禁超編制增加財政供養人員，實(shí)現財政供養人員只減不增。③不設置行政審批障礙。在法律法規之外，不增加行政審批前置條件；堅持首問(wèn)負責、一次性告知等制度，杜絕行政審批體外循環(huán)，破除“中介高墻”，不讓企業(yè)和群眾在辦理審批服務(wù)事項中來(lái)回奔波。④不增加企業(yè)額外負擔。規范涉企行政事業(yè)性收費和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，取消不合法、不合規收費和罰款項目。⑤不損害群眾切身利益。對各項惠民政策全面兌現到位，不得擠占、截留和挪用；堅持價(jià)格聽(tīng)證制度，科學(xué)確定公共產(chǎn)品價(jià)格，均衡負擔公共服務(wù)成本。⑥不違反公務(wù)員職業(yè)操守。規范公職人員行為，教育監督公職人員不得違反職業(yè)道德和社會(huì )公德，不得利用職務(wù)便利謀取私利，不得對服務(wù)對象態(tài)度冷漠、故意刁難，維護公職人員良好形象。圍繞六“為”、六“不為”，我們將全面建立權力清單和責任清單，層層明確“為”的重點(diǎn)和“不為”的禁區，逐級落實(shí)責任，逐項制定方案，讓依法行政有目標、有重點(diǎn)、有措施。我們將探索行政執法權與裁量權、監管權分離機制，將一線(xiàn)綜合執法權下沉，強化行政執法基層基礎建設。我們將健全行政執法協(xié)同機制，加強執法部門(mén)協(xié)作配合，對涉及多個(gè)執法部門(mén)的事項，建立共同責任體系，實(shí)行綜合施治；強化執法保障，在環(huán)境保護、國土資源管理等領(lǐng)域探索設立環(huán)保警察和國土警察隊伍；加強行政執法與刑事司法緊密銜接，有案必移、違法必究。我們將強化行政問(wèn)責，嚴肅查處行政不作為、亂作為行為，堅決克服懶政、怠政現象。
　　堅持守法施政。始終堅持縣委領(lǐng)導，嚴明政治紀律，嚴守政治規矩；依法接受人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監督，繼續落實(shí)政府班子成員、部門(mén)負責人與人大代表、政協(xié)委員雙向溝通聯(lián)絡(luò )制度，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。強化法治意識，支持人民法院依法裁決行政行為，主動(dòng)接受人民檢察院檢察建議；堅持政府常務(wù)會(huì )集體學(xué)法制度，聘請政府法律顧問(wèn)，把合法性審查作為政府決策的基本程序，敬畏法律，遵守法律，自覺(jué)運用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展。
　　堅持廉潔從政。嚴格落實(shí)廉政建設責任制和主體責任，強化“一崗雙責”，把廉潔從政貫徹到政府工作各個(gè)環(huán)節。繼續開(kāi)展多形式、多層次廉政警示教育，始終警鐘長(cháng)鳴，引導政府工作人員筑牢思想防線(xiàn)、嚴守法紀紅線(xiàn)。完善工程招投標、政府采購、土地出讓、國有資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域各項制度，切實(shí)扎牢制度籠子。嚴肅財經(jīng)紀律，加強公共資金、項目資金、社保資金使用監管，加大行政監察和審計監督力度，花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責。健全厲行節約反對浪費制度體系，確?！叭苯?jīng)費只減不增。扎實(shí)開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，馳而不息糾正“四風(fēng)”。始終保持反腐倡廉高壓態(tài)勢，堅決查處為政不廉行為，以清明廉潔的政風(fēng)取信于民！
　　各位代表，武陟發(fā)展正面臨前所未有的大好機遇，美好的新前景令人鼓舞，人民的新期待催人奮進(jìn)。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監督支持下，凝神聚力，開(kāi)拓創(chuàng )新，主動(dòng)適應新常態(tài)，不斷推動(dòng)新發(fā)展，為全面加快新興中等城市和美麗武陟建設而努力奮斗!