2009年政府工作報告

                                                                   政   府   工   作   報   告
                                                 ——  2009年3月11日在武陟縣第十二屆人民代表大會(huì )
                                                                             第三次會(huì )議上
                                                                         代縣長(cháng)　　杜明乾
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人士提出意見(jiàn)。
一、2008年工作回顧
2008年是我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展遇到困難最多、挑戰最大的一年。一年來(lái)，面對復雜多變的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、政協(xié)的監督支持下，團結帶領(lǐng)全縣人民，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在困難中抓機遇，在逆境中謀發(fā)展，圓滿(mǎn)完成了縣十二屆人大二次會(huì )議確定的各項目標任務(wù)。
——  縣域經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。2008年，全縣生產(chǎn)總值完成155.9億元，較上年增長(cháng)13.6%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成97.7億元，增長(cháng)32.8%；社會(huì )消費品零售總額完成26.5億元，增長(cháng)23.4%；財政一般預算收入完成4.2億元，增長(cháng)6%；城鎮居民人均可支配收入達到12007元，增長(cháng)12.7%；農民人均純收入達到6149元，增長(cháng)14.1%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低5.6%；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降16.5%和30.9%。
——  工業(yè)實(shí)力進(jìn)一步壯大。全年新增規模以上企業(yè)16家，達到187家，促成了晉開(kāi)集團與綠宇化電、河南中軸與皇馬車(chē)輛、廣安集團與金河飼料的合資合作，工業(yè)增加值完成94.8億元，增長(cháng)17.1%，其中規模以上工業(yè)增加值完成76.9億元，增長(cháng)20.7%，實(shí)現利稅44.6億元，增長(cháng)15.8%。支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新增食品加工能力2萬(wàn)噸、造紙能力8萬(wàn)噸，四大支柱產(chǎn)業(yè)完成增加值84.5億元，增長(cháng)27%，占工業(yè)增加值的89.1%。企業(yè)創(chuàng )新能力不斷增強，建成省級企業(yè)技術(shù)中心5個(gè)，全年申報科技計劃19項、專(zhuān)利210件，完成省科技成果鑒定14項，發(fā)展省名優(yōu)產(chǎn)品2個(gè)，11家企業(yè)躋身全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新50強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重達到14.9%。
——  固定資產(chǎn)投資穩步增長(cháng)。全年開(kāi)工500萬(wàn)元以上項目186個(gè)，完成投資33.8億元，竣工項目158個(gè)。重點(diǎn)項目進(jìn)展順利，60個(gè)投資千萬(wàn)元以上項目竣工30個(gè)，完成投資27.6億元，新里程專(zhuān)用車(chē)輛、金牛機電等項目竣工投產(chǎn)，天津藥業(yè)擴建、天創(chuàng )風(fēng)力發(fā)電項目一期工程圓滿(mǎn)竣工。抓住國家擴大內需的政策機遇，爭取項目43個(gè)，到位資金5895萬(wàn)元。項目建設推動(dòng)固定資產(chǎn)投資穩步增長(cháng)，全縣城鎮以上固定資產(chǎn)投資完成79.5億元，增長(cháng)35.3%。
——  農業(yè)和農村經(jīng)濟健康發(fā)展。糧食產(chǎn)量再創(chuàng )新高，總產(chǎn)達53.2萬(wàn)噸。產(chǎn)業(yè)化步伐加快，建成優(yōu)質(zhì)糧基地92.2萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)糧比例達到91%；新增省級無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地9個(gè)、產(chǎn)品15個(gè)；完成了多爾克司奶牛示范基地一期工程，建設規?；竽琉B殖小區16個(gè)；全面啟動(dòng)林業(yè)生態(tài)縣建設，造林3.87萬(wàn)畝。新增市級以上龍頭企業(yè)5家，發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社146家，綠康牛業(yè)成為國家級示范合作社。農業(yè)基礎設施不斷完善，實(shí)施黃河灘區土地開(kāi)發(fā)整理；建成引黃補源滑封、石荊支渠；解決了農村1.3萬(wàn)人飲水安全。新農村建設扎實(shí)推進(jìn)，建設示范村125個(gè)、特色專(zhuān)業(yè)村23個(gè)；新修鄉村道路52公里；爭取國家農機購置補貼445萬(wàn)元，推廣新型農業(yè)機械416臺（套）；新建沼氣池2055座；建成農家店107家；補助農民購買(mǎi)家電8000余臺，農村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。
——  對外開(kāi)放步伐加快。完善城東產(chǎn)業(yè)集聚區、站前工貿區基礎設施，建設兩條區間道路，建成標準廠(chǎng)房3萬(wàn)平方米，城東產(chǎn)業(yè)集聚區首批通過(guò)省級認定；深入推進(jìn)“面向鄭州、服務(wù)鄭州”戰略，繼續開(kāi)展招商引資項目建設百日競賽活動(dòng)，成功舉辦黃河休閑旅游文化節、四大懷藥發(fā)展高端論壇和高新技術(shù)成果應用合作洽談會(huì )；組團參加中博會(huì )、廣交會(huì )，先后赴廣東、天津等地開(kāi)展招商活動(dòng)，全年引進(jìn)市外境內資金30.8億元，增長(cháng)21%，外貿出口額3877.7萬(wàn)美元，增長(cháng)80.4%，被確定為省加工貿易梯度轉移重點(diǎn)承接地。
——  財政金融穩健運行。全年新增納稅超百萬(wàn)元企業(yè)10家，超千萬(wàn)元企業(yè)達到7家，完成地方稅收3.16億元，增長(cháng)6.9%，占一般預算收入的74.5%。優(yōu)化支出結構，兌現惠農資金7847萬(wàn)元，增加了社會(huì )保障、優(yōu)撫救濟、科教文衛等支出。成立金融辦公室，組建中小企業(yè)貸款擔保公司，推進(jìn)農村信用工程，建設信用村33個(gè)，信用戶(hù)2.7萬(wàn)戶(hù)。金融服務(wù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強，各項存款余額達46.8億元，較年初增加7.6億元；貸款余額25.5億元，增加1.3億元。
——  市政建設力度加大。實(shí)施城建“10+1”工程，高標準建設了人民廣場(chǎng)，整修了西苑大道、龍源路，啟動(dòng)了龍泉湖建設。建成瑞豐紙業(yè)園、沁河酒業(yè)園，改造了紡織樂(lè )園、交通廣場(chǎng)、小徐崗花壇、勁?；▔?，綠化了龍源路、文化路、黃河大道和龍源雕塑入城口、小徐崗入城口，城區新增綠化面積17.2萬(wàn)平方米。新建污水管網(wǎng)9.2公里，鋪設天然氣主管道31公里。建設君悅豪庭、龍源國際等一批商住小區。實(shí)施重點(diǎn)區域亮化、沿街工程美化、主次干道凈化；推進(jìn)市政、綠化工程市場(chǎng)化管理，城市形象整體提升。
——  民生質(zhì)量明顯改善。全面免除中小學(xué)生雜費、農村中小學(xué)生教科書(shū)費，職業(yè)高中和焦作護理學(xué)校每生補助1500元；改造維修校舍11所，一中新校區建成投用；高考上線(xiàn)人數居全市第一，焦作護理學(xué)?？缛雵壹壷攸c(diǎn)中專(zhuān)行列。建成村級標準化衛生所100個(gè)，提高新型農村合作醫療補助標準，參合率達96.6%；啟動(dòng)了城鎮居民醫療保險，參保率達81.6%，基本實(shí)現了全民醫保目標。開(kāi)工建設廉租住房，為147戶(hù)低收入家庭發(fā)放住房租金補貼8.42萬(wàn)元，幫助40戶(hù)特困戶(hù)重建了新居。建成愛(ài)心超市，新建鄉鎮敬老院4所，實(shí)現了鄉鄉都有敬老院目標，農村五保老人集中供養率達到61%；募捐汶川地震賑災資金574.5萬(wàn)元。落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，新增城鎮就業(yè)人員7697人；完成農民工培訓基地征地補償等前期工作，轉移農村勞動(dòng)力15682人。大力發(fā)展體育文化事業(yè)，完成30個(gè)村級組織活動(dòng)場(chǎng)所和農民體育健身工程；二股弦列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；全年農村放映電影4404場(chǎng)次；有線(xiàn)電視覆蓋所有村街；建成13個(gè)農村信息服務(wù)站，實(shí)現了寬帶E網(wǎng)“村村通”。加強出生人口性別比治理和出生缺陷干預，穩定低生育水平。強化節能減排，實(shí)施環(huán)保利劍行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境不斷改善。
——  民主法制建設不斷加強。認真執行縣委決策，自覺(jué)接受人大監督，積極支持政協(xié)參政議政，167件人大代表和政協(xié)委員建議、提案全部辦結。深入開(kāi)展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動(dòng)，規范行政審批事項，完善政府部門(mén)服務(wù)企業(yè)制度，開(kāi)通企業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)，推進(jìn)政府職能、工作作風(fēng)轉變和行政效能、公務(wù)員素質(zhì)提高，成為全市創(chuàng )建法治型政府示范單位。強化農村民主管理，順利完成了第六屆村委會(huì )換屆選舉。建立了公共資源交易中心，深入推進(jìn)反腐敗和糾風(fēng)工作，保持了政府良好形象。深入開(kāi)展“平安武陟”創(chuàng )建活動(dòng)，加大安全隱患排查治理，不斷完善矛盾糾紛大調處機制，妥善應對手足口病疫情和“三鹿奶粉事件”，認真解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題，保持了社會(huì )大局和諧穩定。
與此同時(shí)，我們還榮獲了全國金融生態(tài)縣、全國最具投資潛力中小城市百強縣和全省信訪(fǎng)工作先進(jìn)縣、全省司法所建設優(yōu)秀縣、全省打擊“兩搶一盜”犯罪專(zhuān)項斗爭先進(jìn)縣、全省綠化模范縣、外商眼中河南最佳投資城市等榮譽(yù)。人民武裝、民族宗教、統計、審計、人事、人防、檔案、保險、氣象、殘疾人等工作也取得了新的成績(jì)。
這些成績(jì)的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導的結果，是縣人大、政協(xié)監督支持的結果，是以杜宇同志為縣長(cháng)的政府班子科學(xué)決策、沉著(zhù)應對、努力拼搏的結果，是全縣人民萬(wàn)眾一心、眾志成城、團結奮斗的結果，是駐武部隊、武警官兵、離退休老同志、各人民團體和各界人士鼎力支持的結果。在此，我代表縣政府，向杜宇同志以及所有為武陟經(jīng)濟發(fā)展殫精竭慮、辛勤努力的同志們，向各位人大代表、政協(xié)委員以及長(cháng)期以來(lái)關(guān)心支持武陟經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績(jì)的同時(shí)，必須清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟總量小，抗風(fēng)險能力差，發(fā)展壓力較大；高新技術(shù)企業(yè)少，結構性矛盾仍較突出，節能減排任務(wù)艱巨；農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，持續增收難度加大；財政增收困難，社會(huì )保障能力相對薄弱；政府職能和執行力與發(fā)展的要求還有差距，危機意識、責任意識、創(chuàng )新意識有待進(jìn)一步加強。對此，我們將采取有效措施，認真加以解決。
二、今年的形勢和工作目標
今年可能是新世紀以來(lái)經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。當前，金融危機尚未見(jiàn)底，對實(shí)體經(jīng)濟的影響進(jìn)一步加深，全球經(jīng)濟明顯減速；國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響從沿海向內地，從中小企業(yè)向大企業(yè)，從勞動(dòng)密集型、出口導向型企業(yè)向其他企業(yè)擴散，經(jīng)濟增速下滑的壓力加大，實(shí)現縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展面臨更大的困難。但總體上看，發(fā)展的機遇仍然存在，全球經(jīng)濟調整必將促進(jìn)國內外產(chǎn)業(yè)轉移重組，有利于我們擴大開(kāi)放、借力發(fā)展；國家實(shí)施的“保增長(cháng)、擴內需”等利好政策，有助于我們爭取更多的支持，加強基礎設施建設，夯實(shí)發(fā)展基礎；危機形成的倒逼機制和區域競爭的格局重塑，有利于加快產(chǎn)業(yè)升級和結構調整。近年來(lái)，我縣工業(yè)化、城鎮化的持續推進(jìn)，食品、造紙等支柱產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，交通區位優(yōu)勢的進(jìn)一步顯現，都為我們應對挑戰、克服困難、逆勢發(fā)展提供了良好的環(huán)境和條件。我們既要增強憂(yōu)患意識，立足于應對挑戰，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周密一些，努力把不利影響降到最低限度，保持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良好勢頭；更要增強機遇意識，堅定必勝信心，努力化危為機、轉危為安，促進(jìn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì )精神為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，立足保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，大力實(shí)施“項目建設、招商引資、財政增收”戰略，突出結構調整，強化投資拉動(dòng)，轉變發(fā)展方式，加速推進(jìn)工業(yè)新型化、農業(yè)現代化、經(jīng)濟民本化、發(fā)展外向化、城鄉一體化和職能服務(wù)化進(jìn)程，堅定信心，搶抓機遇，迎難而上，奮力爭先，努力推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
主要預期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長(cháng)12%；工業(yè)增加值增長(cháng)15%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)15%；財政一般預算收入增長(cháng)11%；城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)8%；農民人均純收入增長(cháng)8%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降5.6%；城鎮登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?，人口自然增長(cháng)率控制在5.5‰以下。
做好今年的政府工作，要牢牢把握以下原則：一是必須把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。堅持把發(fā)展作為全縣最大的政治、最緊迫的任務(wù)，緊緊抓住發(fā)展這一要務(wù)不放松，凝聚全社會(huì )的力量，激發(fā)各行業(yè)的活力，聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展。二是必須把投資拉動(dòng)作為保增長(cháng)的根本途徑。抓住當前難得的政策機遇，積極爭取政府投資，充分調動(dòng)民間投資，加快實(shí)施一批對全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有長(cháng)遠戰略意義和明顯拉動(dòng)作用的重大項目，推動(dòng)當前經(jīng)濟增長(cháng)，備足長(cháng)期發(fā)展后勁。三是必須把轉變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結構調整作為保增長(cháng)的主攻方向。堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，強化技術(shù)創(chuàng )新和節能減排，推進(jìn)結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量。四是必須把深化改革、擴大開(kāi)放作為保增長(cháng)的強大動(dòng)力。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快體制機制創(chuàng )新；加大招商引資力度，實(shí)施全方位對外開(kāi)放，更好地利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源推動(dòng)發(fā)展。五是必須把改善民生作為保增長(cháng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅持以人為本，執政為民，真正把經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程變成改善民生、化解矛盾、凝聚人心的過(guò)程，讓發(fā)展的成果惠及全縣人民。六是必須把政府職能轉變作為保增長(cháng)的有力保障。堅持轉變職能，改進(jìn)作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，多謀務(wù)實(shí)之策，多行實(shí)干之舉，努力推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展。
三、2009年的主要工作
為全面完成今年的各項目標任務(wù)，要著(zhù)力抓好七個(gè)方面工作：
（一）加大投入創(chuàng )新力度，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展轉型
工業(yè)是武陟發(fā)展的命脈。要堅持自我積累與戰略重組并舉，更加注重規模擴張，提高市場(chǎng)份額；堅持市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與強化管理并舉，更加注重節能降耗，提高綜合效益；堅持產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)升級并舉，更加注重自主創(chuàng )新，提高核心競爭力，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。
加大項目建設力度。堅持以項目建設促進(jìn)投資拉動(dòng)，加快支柱與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴張，集中精力抓好40個(gè)投資千萬(wàn)元以上工業(yè)項目，重點(diǎn)推進(jìn)天創(chuàng )風(fēng)力發(fā)電、光伏公司非晶硅太陽(yáng)能電池、大指公司中高速寬幅造紙設備等17個(gè)投資億元以上項目建設；加快推進(jìn)瑞豐紙業(yè)林紙一體化等45個(gè)重大前期工業(yè)項目運作；瞄準國家投資導向，圍繞食品、造紙發(fā)展規劃，精心篩選和編制一批重大項目，積極做好申報和招商，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，備足發(fā)展后勁。
推進(jìn)戰略重組和技術(shù)創(chuàng )新。加快新里程與東莞永強、覃源電力與西安非晶電氣的合資合作，縱深推進(jìn)河南晉開(kāi)集團與綠宇化電、皇馬車(chē)輛與焦作中軸集團戰略重組；支持30強企業(yè)與行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵有條件的企業(yè)積極上市融資，新增銷(xiāo)售收入超億元企業(yè)5家。積極引導企業(yè)依托高等院校和科研院所，建設技術(shù)中心和研發(fā)平臺，引進(jìn)新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)上檔升級。大力發(fā)展新能源、生物制藥、先進(jìn)裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重達到10%以上。加強品牌建設，發(fā)展省級以上優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品2個(gè)，爭取武陟油茶列入國家地理標志保護產(chǎn)品名錄。
加快產(chǎn)業(yè)集聚。按照產(chǎn)城融合發(fā)展的定位，完善城東產(chǎn)業(yè)集聚區規劃和基礎設施建設，擴大標準廠(chǎng)房建設規模，實(shí)施綠化美化工程，吸引大個(gè)頭項目和高科技企業(yè)入駐，提高投資強度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的能力。加快站前工貿區、專(zhuān)用車(chē)輛產(chǎn)業(yè)區、農產(chǎn)品加工區、重化工業(yè)區、陶封工業(yè)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區、多爾克司奶業(yè)示范園區、黃河文化園規劃建設，引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)分區入駐，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
推進(jìn)節能減排。落實(shí)重點(diǎn)耗能企業(yè)節能規劃，推進(jìn)江河紙業(yè)能量?jì)?yōu)化、華豐紙業(yè)綜合節能等項目；做好公共機構、交通運輸、建筑等領(lǐng)域節能工作，推進(jìn)全社會(huì )節能。推廣華豐紙業(yè)中水回用、白泥治理等循環(huán)經(jīng)濟模式，提高資源綜合利用效率。加大環(huán)保治理力度，落實(shí)“三同時(shí)”制度，強化監控和源頭管理，促進(jìn)可持續發(fā)展。
加強企業(yè)管理。加快現代企業(yè)制度建設，強化成本管理，規范財務(wù)制度，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)方式，打造企業(yè)文化，增強企業(yè)軟實(shí)力。鼓勵大中專(zhuān)畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)，支持企業(yè)培育人才、引進(jìn)人才；繼續搞好企業(yè)管理人才培訓，引導企業(yè)家關(guān)注政策導向，關(guān)注市場(chǎng)變化，關(guān)注前沿技術(shù)，關(guān)注職工權益，提升企業(yè)競爭力。
（二）發(fā)展現代農業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農村建設
堅持把“三農”工作放在重中之重的位置，加強基礎設施建設，大力發(fā)展現代農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收。
優(yōu)化農業(yè)結構。全面落實(shí)惠農政策，認真實(shí)施優(yōu)質(zhì)良種推廣補貼、標準糧田建設項目，糧食產(chǎn)量穩定在52萬(wàn)噸以上。大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快多爾克司2萬(wàn)頭奶牛示范基地建設，引導發(fā)展規模養殖。加快林業(yè)生態(tài)縣建設，完成造林2.85萬(wàn)畝。抓好四大懷藥標準化種植，建成4萬(wàn)畝四大懷藥標準化種植基地。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，積極推廣“三安”生產(chǎn)模式，建設無(wú)公害蔬菜、食用菌、奶牛養殖等生產(chǎn)基地，新增無(wú)公害農產(chǎn)品基地2個(gè)、無(wú)公害農產(chǎn)品4個(gè)，提升農業(yè)綜合效益。
推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。積極培育龍頭企業(yè)，重點(diǎn)抓好康利達食品擴建、龍源冷凍食品自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)、百療中藥飲片等農產(chǎn)品加工項目，新增市級以上龍頭企業(yè)6家。規范發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，建設合作聯(lián)合社，整合服務(wù)功能，擴大經(jīng)營(yíng)規模，增強帶動(dòng)能力，新發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社56家，爭創(chuàng )市級以上示范合作社6家。
改善農業(yè)生產(chǎn)條件。繼續實(shí)施黃河灘區土地開(kāi)發(fā)整理，加快中低產(chǎn)田改造，積極爭取農機補貼資金，大力推廣新型適用農機具，提高生產(chǎn)效益。搞好引黃補源支斗渠建設工程，協(xié)調推進(jìn)人民勝利渠、武嘉灌渠改造，實(shí)施黃河堤防加固等防洪除澇工程，提高防災減災能力。健全完善動(dòng)物防疫體系和重大疫病防控體系，防止重大疫情發(fā)生。
加快新農村建設。穩步實(shí)施農村土地流轉制度改革，積極發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。整合資金和項目向重點(diǎn)村傾斜，建設新農村示范村129個(gè)。繼續實(shí)施“一村一品、百村百業(yè)”工程，新發(fā)展特色專(zhuān)業(yè)村23個(gè)。深入開(kāi)展“清潔家園行動(dòng)”，加快鄉鎮垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)建設，改善農村生活環(huán)境。
（三）強力招商引資，提高對外開(kāi)放水平
堅持把招商引資作為經(jīng)濟發(fā)展的第一推動(dòng)力，創(chuàng )新招商方式，加大開(kāi)放力度，增強縣域發(fā)展活力。
開(kāi)展組團招商。瞄準產(chǎn)業(yè)轉移動(dòng)向，組建招商團隊，依托招商辦事處，積極參加各類(lèi)節會(huì )活動(dòng)；加快推進(jìn)“面向鄭州、服務(wù)鄭州”戰略，繼續舉辦四大懷藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展論壇等活動(dòng)，搭建招商平臺，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉移，力爭利用外資1000萬(wàn)美元。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。充分發(fā)揮食品、機械制造群體優(yōu)勢和四大懷藥、武陟油茶資源特色，精心策劃包裝一批重大項目，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行招商，吸引配套產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)投資落戶(hù)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條；鼓勵企業(yè)拓展合作范圍，努力引進(jìn)一批新技術(shù)、新工藝、新裝備和實(shí)用技術(shù)人才，提升產(chǎn)業(yè)層次。
擴大對外出口。支持企業(yè)抓住國家扶持出口的機遇，鞏固傳統出口市場(chǎng)，擴大農產(chǎn)品、有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口規模，力爭完成外貿出口額3000萬(wàn)美元。
（四）注重服務(wù)引導，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
以全民創(chuàng )業(yè)為載體，以文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，壯大三產(chǎn)規模，提升服務(wù)層次，培育發(fā)展新亮點(diǎn)。
激勵引導全民創(chuàng )業(yè)。落實(shí)“六放三不論”，降低門(mén)檻，優(yōu)化服務(wù)，激勵全民創(chuàng )業(yè)；支持企業(yè)二次創(chuàng )業(yè)，營(yíng)造“全民創(chuàng )業(yè)鋪天蓋地，支柱產(chǎn)業(yè)頂天立地”的發(fā)展格局。整合陽(yáng)光工程、綠色證書(shū)、農民工就業(yè)轉移培訓資源，實(shí)施農民工培訓倍增計劃，強化創(chuàng )業(yè)技能培訓，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；用足用好小額創(chuàng )業(yè)貸款政策，幫助引導失業(yè)職工、返鄉農民工自主創(chuàng )業(yè)，努力形成“百姓創(chuàng )家業(yè)、能人創(chuàng )企業(yè)、老板創(chuàng )大業(yè)、返鄉農民工創(chuàng )新業(yè)”的局面。
大力發(fā)展文化旅游業(yè)。落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，啟動(dòng)文化東路文化一條街建設，鼓勵投資興建高檔休閑會(huì )所、酒吧、網(wǎng)吧、書(shū)屋等文化娛樂(lè )場(chǎng)所，提升文化品位；組織開(kāi)展“舞臺藝術(shù)送農民”活動(dòng)，繼續實(shí)施農村數字電影“2131”工程，豐富群眾文化生活。加快推進(jìn)黃河文化園開(kāi)發(fā)，建設旅游路兩側觀(guān)光農業(yè)園，創(chuàng )建嘉應觀(guān)3A景區；運行好黃河風(fēng)景名勝區—渠首—嘉應觀(guān)旅游線(xiàn)路，提升人氣，打造休閑旅游文化品牌。
全面提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)。完善城區市場(chǎng)體系，鼓勵引進(jìn)國內外大型知名品牌專(zhuān)營(yíng)店、連鎖店，提升商貿中心服務(wù)層次，建設花卉市場(chǎng)、紙產(chǎn)品市場(chǎng)，加快鑫糧物流和汽運物流園建設，壯大商貿流通業(yè)。加快農村市場(chǎng)體系建設，繼續實(shí)施“萬(wàn)村千鄉”和“家電下鄉”工程，改善農村購物環(huán)境，提高農村消費水平。
培育發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。鼓勵金融部門(mén)用足用活政策，支持地方經(jīng)濟發(fā)展，全年新增貸款10億元；繼續推進(jìn)信用工程建設，深入開(kāi)展農村金融產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng )新活動(dòng)，規范運營(yíng)農民貸款擔保協(xié)會(huì )、中小企業(yè)擔保公司，加快發(fā)展村鎮銀行。同時(shí)，大力發(fā)展現代物流、信息咨詢(xún)、社區服務(wù)、物業(yè)管理、電子商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，全面提高三產(chǎn)水平。
（五）圍繞生態(tài)宜居，著(zhù)力提升縣城品位
緊緊圍繞創(chuàng )建省級園林縣城和衛生縣城的目標，按照“統一規劃，多元投資，建管并重，完善功能”的思路，強化市政建設，注重城市管理，努力打造生態(tài)宜居城市。
加大基礎設施建設力度。按照“兩區同步推進(jìn)，建設生態(tài)縣城”的定位，穩步推進(jìn)老城區改造，加快新城區建設。啟動(dòng)實(shí)施30項城建工程，著(zhù)力抓好木欒大道、沁河路、興華東路、環(huán)城路改造和東四環(huán)路建設工程；實(shí)施龍泉湖公園建設、污水處理廠(chǎng)二期和垃圾處理場(chǎng)配套等工程，建設翰林苑、藍鉆時(shí)代廣場(chǎng)等一批商住小區，完善城市功能。配合搞好市迎賓大道改造、焦作黃河二橋、桃花峪大橋和鄭焦城際鐵路項目建設，增強區位交通優(yōu)勢。
繼續實(shí)施城區綠化、美化、亮化工程。加快生態(tài)植物園建設，完成迎賓大道、木欒大道綠化改造工程，搞好庭院綠化、門(mén)前綠化、道路綠化、空閑地綠化，擴大城區綠地面積，創(chuàng )建省級園林縣城。按照“一路一景、一街一貌”的原則，實(shí)施好主干道路燈升級和木欒大道、沁河路路燈改造，美化臨街建筑，繼續搞好入城口美化改造，打造靚麗景觀(guān)。
加強城市管理。編制實(shí)施城市總體規劃，開(kāi)展精品工程評選，塑造城市形象；加大城建工程監督協(xié)調力度，完善市政設施市場(chǎng)化管護機制；廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，重點(diǎn)搞好背街小巷和城鄉結合部環(huán)境整治，確保省級衛生縣城復驗成功。
（六）堅持以人為本，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定
堅持把改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將更多的財力向民生傾斜，更多的投資向民生集中，千方百計解決廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全力推進(jìn)和諧武陟建設。
為民興辦十件實(shí)事。①免除義務(wù)教育階段借讀費和住宿生住宿費；開(kāi)工建設青少年活動(dòng)中心，完成12所學(xué)校校舍改造，進(jìn)一步改善教育教學(xué)條件。②鞏固新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險成果，改造3所鄉鎮中心衛生院，建成100個(gè)村級標準化衛生所，提高全民醫療保障水平。③完成農民工培訓基地一期工程，新增轉移就業(yè)1.4萬(wàn)人，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。④建成廉租住房3萬(wàn)平方米，解決600戶(hù)城區低收入家庭住房。⑤改造中心敬老院，建設社區服務(wù)中心，推進(jìn)縣城社區管理。⑥新建沼氣池2000座，整村推進(jìn)農村沼氣建設；解決1萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。⑦開(kāi)工建設縣客運總站，完成地方道路建設20公里。⑧繼續實(shí)施計生家庭獎勵扶助政策，完成4個(gè)鄉鎮計劃生育服務(wù)站建設。⑨建成220千伏和110千伏兩個(gè)變電站，建設6個(gè)電氣化鄉鎮和111個(gè)新農村電氣化村。⑩完成縣文化信息資源共享村級工程，建成2個(gè)鄉鎮文化站、20個(gè)農家書(shū)屋，豐富群眾精神文化生活。
推進(jìn)社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。建立教育績(jì)效考評機制，積極化解“普九”債務(wù)，繼續實(shí)施教育質(zhì)量獎，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強精神文明建設，廣泛開(kāi)展廣場(chǎng)文化、社區文化等群眾性文化娛樂(lè )活動(dòng)；深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，新建20個(gè)村農民體育健身工程。扎實(shí)做好“衛十一”項目；加快縣醫院、婦幼保健院綜合樓、中醫院科技樓建設，改善就醫環(huán)境；完善公共衛生應急機制，進(jìn)一步提高應對重大疫病能力。繼續穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，提高人口綜合素質(zhì)。加強土地管理，完成第二輪土地調查和土地利用總體規劃修編，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。
完善社會(huì )保障體系。全面落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大社會(huì )保險和住房公積金擴面力度，不斷擴大城鄉低保覆蓋范圍，加快推進(jìn)低保城鄉一體化進(jìn)程；落實(shí)五保供養政策，確保集中供養率穩定在60%以上。廣泛開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)，完善社會(huì )救助服務(wù)體系，做好“愛(ài)心一日捐”工作，積極開(kāi)展“送溫暖”活動(dòng)，保障困難群眾基本生活。
加快構建平安武陟。加強“科技創(chuàng )安”工作，積極開(kāi)展民警“大走訪(fǎng)”活動(dòng)，強化社會(huì )治安綜合治理，完善防控體系，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，提升公眾安全感。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強食品、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管，預防重特大事故發(fā)生。高度重視信訪(fǎng)工作，依法規范信訪(fǎng)行為，完善矛盾糾紛“大調處”機制，努力化解各類(lèi)矛盾，維護社會(huì )大局穩定。
（七）加強政府自身建設，不斷提高行政效能
堅持發(fā)展為先。始終把發(fā)展放在政府工作的首位，深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，堅持用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導實(shí)踐，推動(dòng)工作。深化政務(wù)公開(kāi)，健全重大事項集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì )公示與聽(tīng)證等制度；辦好政府在線(xiàn)、縣長(cháng)信箱，拓展人民群眾參與社會(huì )管理和公共事務(wù)的途徑，提升政府科學(xué)決策、民主管理水平。實(shí)行重大工作預安排和專(zhuān)項督查制，完善崗位目標考評機制，強化重大工作落實(shí)，促進(jìn)政府高效運行。
落實(shí)服務(wù)至上。始終把政府職能定位到服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展上，加快推進(jìn)政府機構改革，深化行政審批制度改革，規范行政審批事項，完善行政服務(wù)中心功能，繼續推行重大項目聯(lián)席審批制度，簡(jiǎn)化辦事程序。全面開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，落實(shí)部門(mén)服務(wù)企業(yè)、分包項目制度，積極為企業(yè)排憂(yōu)解難。深入開(kāi)展行風(fēng)評議活動(dòng)，加大企業(yè)周邊環(huán)境整治力度，集中治理“四亂”行為，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
確保執行有力。始終把執行作為政府工作的生命線(xiàn)。鞏固“三個(gè)忠誠”教育成果，自覺(jué)接受縣委領(lǐng)導、人大法律監督和政協(xié)民主監督，堅決執行縣委決策、人大決議，支持政協(xié)開(kāi)展民主監督、參政議政，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)和建議，認真辦理人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案。深入開(kāi)展“五五”普法工作，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，強化行政問(wèn)責，加強行政執法監督，糾正和防止不當行政行為，確保政令暢通。
保持廉潔從政。始終把清正廉潔作為政府工作的立身之本，認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，堅持用制度管權、管事、管人，確保權力規范運行。嚴格執行領(lǐng)導干部廉潔自律規定，勤勉盡責，秉公用權，清白做人，干凈干事。堅持勤儉辦事，反對奢侈浪費，樹(shù)立清正廉潔的政府形象。
各位代表，新的一年開(kāi)啟了新的征程，新的形勢期待新的作為。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全縣人民，萬(wàn)眾一心，奮發(fā)圖強，克難攻堅，銳意進(jìn)取，為全面完成本次大會(huì )確定的目標任務(wù)，實(shí)現武陟經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新跨越而努力奮斗！