武陟縣自然災害救助應急預案

1　總則

      1.1　編制目的
      為建立健全自然災害應急處置機制，最大限度地減少自然災害對人民群眾生命財產(chǎn)造成的損失，保證人民群眾生產(chǎn)、生活安定，維護社會(huì )穩定，制定本預案。
      1.2　編制依據
      根據國家有關(guān)法律法規、《民政部關(guān)于加強自然災害救助應急預案體系建設的指導意見(jiàn)》、《河南省自然災害救助應急預案框架指南》、《焦作市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《焦作市自然災害救助應急預案》、《武陟縣人民政府突發(fā)公共事件應急預案》，制定本預案。
      1.3　適用范圍
      本預案適用于我縣境內發(fā)生的干旱、風(fēng)雹、洪澇、地震等重特大自然災害的應急處置工作。
      1.4　工作原則
      （1）以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
      （2）政府統一領(lǐng)導，分級管理，以地方為主，上級補助為輔。
      （3）部門(mén)密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。
      （4）依靠群眾，生產(chǎn)自救、恢復生產(chǎn)、重建家園。

      ２　啟動(dòng)條件

      出現下列任何一種情況，啟動(dòng)本預案。
      2.1　因災死亡等于或大于10人或受傷超過(guò)30人的；
      2.2　倒塌民房1000間以上；
      2.3　緊急轉移安置3000人以上；
      2.4　農作物絕收面積占當年播種面積的5%以上；
      2.5　直接經(jīng)濟損失達到本縣上年度生產(chǎn)總值1%以上；
      2.6　中央、省、市領(lǐng)導特別關(guān)注的災害或其他特殊情況。

３　組織指揮體系及職責任務(wù)

      3.1　縣政府成立以主管副縣長(cháng)為組長(cháng)的救災應急指揮部，成員由縣民政、財政、發(fā)改委、農業(yè)、林業(yè)、水利、衛生、電業(yè)、交通、監察、審計、地方武裝部等單位組成。各鄉鎮也成立相應的組織，實(shí)行行政領(lǐng)導負責制，一把手負總責。
      3.2　武陟縣救災應急指揮部下設辦公室，地點(diǎn)設在縣民政局，縣民政局主管救災工作副局長(cháng)任辦公室主任。指揮部下設災情評估組、救援和轉移安置組、工程搶險組、災民生活物資保障組、治安保衛組、醫療衛生組、恢復重建組7個(gè)工作組，具體負責各項搶險任務(wù)落實(shí)。各鄉鎮也要成立相應的救災應急指揮機構及辦事機構，負責本鄉鎮區域內的搶險救災和災后救濟工作。
      3.3　組織指揮體系任務(wù)分工
      縣救災應急指揮部：實(shí)施對重大自然災害救災應急工作的統一領(lǐng)導和指揮；調動(dòng)、整合救災力量和資源，決定采取救災應急措施，決定請求上級支援；根據救災工作實(shí)際需要，依照有關(guān)法律、規定和程序調動(dòng)武警中隊和民兵預備役參加救災工作。
      縣救災應急指揮部辦公室：負責收集、掌握和上報災害信息；傳達救災應急指揮部的工作指令；根據需要組建工作組；協(xié)調指導救災工作，對災害損失及影響進(jìn)行評估，為領(lǐng)導決策提供依據；組織制定救災政策和措施；負責災情和救災工作信息發(fā)布。
      縣救災應急指揮部工作組成員單位及其主要職責：
      災情評估組：民政局、農業(yè)局、水利局、林業(yè)局、氣象局、科技局、統計局、國土資源局等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員參加。負責災害信息的收集、整理和上報；負責對災害損失以及災害對人民群眾生產(chǎn)生活造成的影響情況進(jìn)行評估。
救援和轉移安置組：武警中隊、縣水利局、民政局、河務(wù)一局、河務(wù)二局。負責搶救、轉移安置災民和國家重要財產(chǎn)。
      工程搶險組：武警中隊、縣人防辦、水利局、河務(wù)一局、河務(wù)二局、交通局、建委、新聯(lián)通公司、移動(dòng)公司、電信公司、電業(yè)局。負責水利、電力、通訊、供水、道路、排水等基礎設施的搶險和搶修。
      災民生活物資保障組：財政局、民政局、糧食局、發(fā)改委、監察局、審計局。負責為受災群眾提供吃、穿、住等生活物資保障。
      治安保衛組：公安局、武警中隊。負責災區治安管理和安全保衛工作，負責重要目標和要害部門(mén)的安全保衛工作。
      醫療衛生組：縣衛生局、食品藥品監督管理局、紅十字會(huì )。負責為災民和搶險救援人員提供醫療救治，提供必要的藥品和醫療器械；負責對藥品、醫療器械質(zhì)量進(jìn)行監督管理；負責災區衛生防疫、疫情監測和信息收集上報工作；負責國內外捐助藥品和醫療器械的接收、管理和發(fā)放。
      恢復重建組：民政局、財政局、水利局、河務(wù)一局、河務(wù)二局、發(fā)改委、人防辦、交通局、建委、國土資源局、教育局、新聯(lián)通公司、電業(yè)局、扶貧辦、農發(fā)行、地稅局。負責幫助災區修繕、重建因災倒塌和損壞的居民住房；修復因災損毀的交通、水利、通訊、供水、供電等基礎設施；幫助災區修復或重建中、小學(xué)校舍；幫助災區恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。
      宣傳報道組：縣委宣傳部、廣電中心。負責救災工作的宣傳和新聞報道。
      3.4　指揮部主要成員單位任務(wù)分工
      縣民政局：負責全縣抗災救災的綜合協(xié)調工作；進(jìn)行救災款物的籌措以及救災款物的安排、使用和管理；負責災民轉移安置工作；組織指導救災捐贈工作，做好捐贈款物的接收、管理和使用；檢查督促受災地區救災措施落實(shí)情況；開(kāi)展救災救濟知識的宣傳和教育，提高全社會(huì )的防災、抗災、救災意識。負責縣級救災物資的組織調撥和供應工作。
      縣財政局：負責救災資金預算；負責救災資金撥付，保證救災資金及時(shí)到位；做好災區稅收減免工作；做好救災款物財政監督。
      縣發(fā)改委：把救災工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃；安排特、重大救災基建項目，協(xié)調有關(guān)方面落實(shí)項目建設資金。
      縣公安局：負責災區治安防范，加強災區治安管理和安全保衛工作，打擊各種違法犯罪活動(dòng)；負責維護重要目標和要害部位的安全；維護災區交通秩序，保證搶險救災工作順利進(jìn)行。
      縣水利局：組織、協(xié)調、指導全縣防汛、搶險工作；做好水情、汛情、旱情的預報和監測；做好主要河流、水渠、水庫的水資源調度；負責災后水利設施的修復。
      縣農業(yè)局：負責組織災民開(kāi)展生產(chǎn)自救；指導災民搞好搶種補種等災后生產(chǎn)；做好災區農用物資的供應；做好災區動(dòng)植物病的防治工作。
      縣林業(yè)局：組織、協(xié)調、指導全縣森林防火、防蟲(chóng)工作；負責指導幫助災后林業(yè)生產(chǎn)自救和恢復工作。
      縣交通局：負責救災應急交通運輸工作；負責轉移災民和財產(chǎn)所需的車(chē)輛等交通工具；組織救災物品的運輸；負責災后道路的恢復重建工作。
      縣建委：負責城鎮規劃和工程建設的管理，制定各類(lèi)房屋建筑及工程設施和工程建設的抗震設防標準，災后恢復重建工程設計施工等工作。
      縣衛生局：負責災區防病治病和衛生防疫工作；負責調度衛生技術(shù)力量，組織搶救傷病員；對重大疫情、傷情實(shí)施緊急處置，防止疫情、疾病的發(fā)生、傳播、蔓延；組織開(kāi)展疾病預防控制、醫療救護和衛生監督工作；報告、發(fā)布疫情信息；負責疾病防治經(jīng)費的管理使用；確保災區群眾有病能醫，不發(fā)生大的疫情。
      縣食品藥品監督管理局：負責災區防病治病藥品、醫療器械質(zhì)量的監督管理，保證藥品醫療器械安全有效。
縣教育局：負責轉移安置受災學(xué)生；做好災后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作；做好災后校舍的恢復重建工作；確保災區學(xué)生不因災輟學(xué)。
      縣國土資源局：負責地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調、指導和監督工作。擬定年度地質(zhì)災害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，落實(shí)地質(zhì)災害應急調查，落實(shí)汛期地質(zhì)災害防治值班、巡查、預報、速報等制度，最大限度減少地質(zhì)災害造成的損失。
      縣勞動(dòng)和社會(huì )保障局：負責組織災區群眾勞務(wù)輸出，維護災區進(jìn)城務(wù)工人員的合法權益，增加災區群眾的經(jīng)濟收入。
      縣監察局：負責對救災款物使用情況的監督；對在救災工作中失職、瀆職、玩忽職守的黨員干部和公務(wù)員進(jìn)行責任追究；對妨礙救災工作正常進(jìn)行的違規違紀問(wèn)題及時(shí)查處。
      縣審計局：負責對救災款物使用情況的監督；對違規違紀問(wèn)題及時(shí)糾正，保證救災款物及時(shí)足額到位。
      縣糧食局：負責救災糧的調撥和供應工作；做好開(kāi)倉借糧工作。
      縣氣象局：組織發(fā)布天氣預測、預報；及時(shí)通報災害天氣實(shí)況，提出應對建議；針對干旱、森林火災和冰雹等災害組織開(kāi)展人工增雨、滅火、消雹作業(yè)，為防災抗災提供氣象保障服務(wù)。
      縣統計局：認真、準確、及時(shí)做好各種災情統計工作的指導。
      縣地稅局：按政策規定做好災區群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救活動(dòng)的稅收減免工作。
      縣扶貧辦：負責組織全縣各界對農村災區開(kāi)展社會(huì )扶貧工作，及時(shí)了解和掌握全縣災后對口扶貧情況，加大對災區扶貧開(kāi)發(fā)項目的資金投入，及時(shí)通報農村貧困的標準和數據。
      縣農發(fā)行：負責災后重建貸款資金安排工作。
      縣電業(yè)局、新聯(lián)通公司、移動(dòng)公司、電信公司：負責組織指揮災區電力、通訊設施的搶修工作。
      縣委宣傳部、縣廣電中心：積極配合救災工作，把握輿論導向，大力宣傳各項救災工作；及時(shí)按照指揮部要求，向公眾發(fā)布災情等有關(guān)信息，穩定災區社會(huì )秩序。
      縣武警中隊：幫助災區搶險救援，轉移安置災民，維護災區社會(huì )治安。

４　應急準備

      4.1　資金準備
      按照救災工作分級管理，救災資金分級負擔的原則，以地方財政投入為主，上級財政補助為輔，社會(huì )捐贈為補充。
      4.1.1　地方財政列支：縣、鄉二級財政要嚴格執行《預算法》，按本級政府預算支出額的1%至3%設置本級救災預備資金（財政1708預算科目），用于當年預算執行過(guò)程中的自然災害救濟以及難以預料的特殊開(kāi)支。在救災應急預案啟動(dòng)后，民政部門(mén)向本級政府提出用款申請及分配方案，財政、民政部門(mén)將款逐級撥付災區。
      4.1.2　上級撥款：視災害的嚴重程度和災害的發(fā)展，向上級提出增撥救災款的申請，必要時(shí)組團赴市進(jìn)省進(jìn)行專(zhuān)題匯報。
      4.1.3　社會(huì )捐贈：根據災區的急需情況確定捐贈物資的品種、數量，通過(guò)政府發(fā)文或新聞媒介廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )各界發(fā)揚“一方有難、八方支援”的精神，為災區人民捐贈款物?？h、鄉兩級民政部門(mén)和紅十字會(huì )分別按有關(guān)規定負責管理捐贈款物的接收、分配、運輸、發(fā)放工作。
      4.2　應急救災物資保障
      4.2.1　食品保障：鄉鎮要啟用本級救災預備資金，設置相對固定的食品供應點(diǎn)，并與食品和飲用水生產(chǎn)廠(chǎng)家簽訂災后食品和飲用水供應協(xié)議。災害降臨預報發(fā)布后，各食品供應點(diǎn)應安排一定數量的饅頭、方便面、餅干、罐頭、礦泉水等主副食品供應災民。
      4.2.2　糧食保障：縣、鄉兩級要在糧食主管部門(mén)指定的糧食倉庫存儲一定數量的可用糧食。本預案啟動(dòng)后，待指揮部批準后將糧食發(fā)往災區。
      4.2.3　衣被和救生物品保障：縣級要建立救災物資儲備庫，用本級救災預備資金購置棉被、棉衣、日用品、帳篷等日常急需物品和救生衣、沖鋒舟等急救器材，做到常備不懈。
      4.3　通信和信息準備
      4.3.1　建立健全縣、鄉兩級救災微機網(wǎng)絡(luò )。固定救災微機，固定救災微機操作人員，確保救災網(wǎng)絡(luò )暢通。
      4.3.2　建立成員單位和縣、鄉兩級救災工作人員電話(huà)聯(lián)絡(luò )制度。救災工作人員電話(huà)保持24小時(shí)開(kāi)機，救災值班電話(huà)、傳真機保持24小時(shí)開(kāi)啟。
      4.4　救災裝備準備
      各成員單位和縣、鄉兩級明確救災車(chē)輛，并進(jìn)行統一登記，進(jìn)行職能分工。
      4.5　人力資源準備
      搶險救災人員的組成。建立專(zhuān)業(yè)與非專(zhuān)業(yè)相結合的緊急救援隊伍。救災應急指揮部各成員單位和各鄉鎮人民政府要根據災害規律、主要災種和本部門(mén)職責，建立由相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成的災害緊急救援隊，結合專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，指定用于緊急救援的專(zhuān)業(yè)設備，對醫療、電力、通訊、機械施工等方面的專(zhuān)業(yè)人員，進(jìn)行救援知識培訓，災害發(fā)生后立即組織起來(lái)，及時(shí)趕赴災區實(shí)施緊急救援工作。各鄉鎮人民政府根據當地多發(fā)災害的特點(diǎn)，建立非專(zhuān)業(yè)的基層災害救助快速反應隊。災害發(fā)生后，作為第一營(yíng)救人員，對災民提供緊急救助。加強對公眾的救援知識的宣傳和培訓，提高其自救和互救能力。緊急救援隊伍主要由受災地區的干部和群眾組成。重大災害由縣救災應急指揮部協(xié)調武警中隊、公安局、衛生局及紅十字會(huì )參加搶救傷病員。
      4.6　社會(huì )動(dòng)員準備
      4.6.1　建立和完善社會(huì )捐助的動(dòng)員機制、運行機制、監督管理機制，規范突發(fā)自然災害社會(huì )捐助工作。規范救災捐贈的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì )公示、表彰等各個(gè)環(huán)節的工作。
      4.6.2　建立社會(huì )捐助接收站、點(diǎn)，健全經(jīng)常性社會(huì )捐助接收網(wǎng)絡(luò )。
      4.6.3　開(kāi)展社區減災活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強人民的防災減災意識。
      4.6.4　每年在災害多發(fā)地區，根據災害發(fā)生特點(diǎn)，組織1－2次演習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

５　預警預報與信息管理

      5.1　災害預警預報。氣象、科技、水利、國土資源、農業(yè)等災害預報部門(mén)要建立自然災害預警聯(lián)系機制，加強災前監測、預報，及時(shí)、準確預報自然災害。一旦發(fā)現前兆，及時(shí)上報同級政府，同時(shí)抄送民政部門(mén)。
根據災情與發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)啟動(dòng)災害救助應急預案。
      5.2　災情信息管理
      5.2.1　災情信息報告內容：包括災害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失），已采取的救災措施和災區的需求。
      5.2.2　災情信息報告時(shí)間
      （1）災情初報?？h民政局對于本區域內突發(fā)的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應在第一時(shí)間了解掌握災情，及時(shí)向縣政府和市民政部門(mén)報告初步情況，最遲不得晚于災害發(fā)生后2小時(shí)。對造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴重損失的重大災害，應同時(shí)上報省民政部門(mén)。
      （2）災情續報。在重大自然災害災情穩定之前，縣、鄉兩級民政部門(mén)均須執行24小時(shí)零報告制度。各鄉鎮每天8時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)的災情向縣級民政部門(mén)上報，縣民政部門(mén)每天9時(shí)之前向市級民政部門(mén)上報，特大災情根據需要隨時(shí)報告。
      （3）災情核報。在災情穩定后，各級民政部門(mén)協(xié)調農業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象、統計等部門(mén)進(jìn)行綜合分析、會(huì )商，核定災情。鄉鎮應在2個(gè)工作日內核定災情，向縣民政部門(mén)報告?？h民政部門(mén)在接到報告后，應在當日內審核、匯總災情數據，將全縣匯總數據（含鄉鎮災情數據）向縣政府和市民政部門(mén)報告。

６　應急響應

      災害救助堅持“以地方政府為主，上級補助為輔”的原則。災害發(fā)生后，鄉、縣政府和相關(guān)部門(mén)要根據災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級和相關(guān)部門(mén)應急預案，做好災民緊急轉移安置和生活安排工作，做好抗災救災工作，做好災害監測、災情調查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據突發(fā)性自然災害的危害程度等因素，我縣設定三個(gè)響應等級。
      6.1?、窦夗憫?br />       6.1.1　災害損失情況
      （1）某一行政區域內，發(fā)生干旱、風(fēng)雹、洪澇、地震、雪災等特別重大自然災害。
      （2）事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預案。
      6.1.2　啟動(dòng)程序
      救災應急指揮部接到災情報告后第一時(shí)間向縣政府提出啟動(dòng)一級響應的建議，由縣政府決定進(jìn)入Ⅰ級響應。
      6.2?、蚣夗憫?br />       6.2.1　災害損失情況
      （1）某一行政區域內，發(fā)生干旱、風(fēng)雹、洪澇、地震、雪災等重大自然災害。
      （2）事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預案。
      6.2.2　啟動(dòng)程序
      救災應急指揮部接到災情報告后第一時(shí)間向縣政府提出啟動(dòng)Ⅱ級響應的建議，由縣政府決定進(jìn)入Ⅱ級響應。
      6.2.3　響應措施
      由縣政府統一領(lǐng)導、組織抗災救災工作。
      １．組織領(lǐng)導。
      應急指揮部接到災害發(fā)生信息后，第一時(shí)間向縣政府報告，之后及時(shí)續報有關(guān)情況。災情發(fā)生后24小時(shí)內，派出抗災救災聯(lián)合工作組趕赴災區慰問(wèn)災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區政府的救助能力和災區需求，指導開(kāi)展救災工作。災害發(fā)生后48小時(shí)內財政部門(mén)下?lián)芫葹膽辟Y金，協(xié)調交通等部門(mén)緊急調運救災物資；組織開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)，落實(shí)縣政府關(guān)于抗災救災的指示。救災應急指揮部，按照組織體系職能小組分工，統一組織開(kāi)展抗災救災工作。及時(shí)掌握災情和編報救災工作動(dòng)態(tài)信息，并向社會(huì )發(fā)布。
      ２．轉移安置。
      （1）發(fā)生重特大災情和險情，人民群眾的生命、財產(chǎn)已受到嚴重威脅，必須迅速將受災群眾轉移到安全地帶。根據受災范圍和涉及人口，由指揮長(cháng)通過(guò)電話(huà)、廣播等方式或現場(chǎng)下達轉移命令，受災鄉鎮人民政府具體實(shí)施，縣民政局等有關(guān)部門(mén)配合。鄉鎮在接到命令后，要立即通過(guò)上門(mén)動(dòng)員、發(fā)放警報或廣播向災民發(fā)出轉移指令。同時(shí)迅速確定安全轉移線(xiàn)路，組織調用運輸車(chē)輛，并按照優(yōu)先照顧老年人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體的原則將災民運送到安置地點(diǎn)，12小時(shí)內將脫險群眾基本安置就緒，做好食物、衣被、藥品等災民基本生活必需品的供應。
      （2）臨時(shí)安置主要采取分散安置（投親靠友或群眾互助）和集中安置（調劑空房、搭建臨時(shí)住房或帳篷）兩種方式。集中安置災民，必須選擇在地勢開(kāi)闊平坦，供水、供電有保障，災民有安全感的地方安置。并及時(shí)做好災民情況登記，了解災民生活面臨的主要困難，為上級確定支援重建提供依據。
      ３．生活救助。
      （1）通過(guò)投親靠友、借住公房和調運及搭建帳篷或簡(jiǎn)易棚等方式，確保被轉移群眾有臨時(shí)住所。
      （2）為災民提供方便食品、糧食、蔬菜等,保證災民有符合衛生標準的食品。突發(fā)性災害造成災民無(wú)家可歸時(shí)，在災后4小時(shí)內，縣級設置的食品供應點(diǎn)按每人每天0.75千克主食（饅頭、大米飯、方便面、餅干等），部分副食（3瓶罐頭、3袋咸菜等），3.5千克飲用水（開(kāi)水、純凈水、礦泉水）等必需品供應災民。待災民能夠自行解決飲食問(wèn)題后，各食品供應點(diǎn)到縣民政部門(mén)結算。
      對因災缺糧且無(wú)自救能力的災民，鄉、村兩級要在災后迅速、準確地統計出需口糧救濟人口和需救濟糧數量。需救濟數量以缺糧人口每人每天0.5千克貿易糧計算，扣除現有口糧后，維持到下一個(gè)收獲季節的糧食短缺數量?？h民政部門(mén)根據掌握的災情，動(dòng)用本級儲備，研究初步分配方案，3日內上報，經(jīng)縣政府審查同意，5日內由民政部門(mén)行文下發(fā)各鄉（鎮）。
      （3）為缺少衣被的災民提供衣被、燃料等,保障災民的取暖。對因災缺少衣被的群眾，要及時(shí)實(shí)施衣被救濟。遇險群眾妥善安置后，鄉、村兩級要及時(shí)調查統計需衣被救濟的人數，進(jìn)行登記造冊。災后4小時(shí)內，災民生活物資保障組要從縣救災物資儲備庫緊急調運衣被，災區政府也要組織部分衣被進(jìn)行救濟。
      （4）保證有傷病的災民得到及時(shí)的醫療救治。根據災情分布形勢，醫療衛生組要迅速調劑全縣醫療救護力量，在災后4小時(shí)內初步建立起傷員救治網(wǎng)絡(luò )，緊急救治傷員。災后24小時(shí)內派出防疫隊進(jìn)入指定區域，監察、監測飲用水源、食品等，進(jìn)行疫情調查，根據核實(shí)后的災情數據，制定災民醫療救助方案，報經(jīng)縣救災領(lǐng)導小組審定后實(shí)施。
      6.2.4　響應的終止
      災情和救災工作穩定后，由縣政府決定終止響應。
      6.3?、蠹夗憫?br />       6.3.1　災害損失情況
      某一行政區域內，發(fā)生干旱、風(fēng)雹、洪澇、地震、雪災等一般自然災害。
      6.3.2　啟動(dòng)程序
      縣應急指揮部在接到災情報告后第一時(shí)間決定進(jìn)入Ⅲ級響應。
      6.3.3　響應措施
      由縣應急指揮部組織開(kāi)展抗災救災工作。

７　災后救助與恢復重建

      7.1　災后救助
      7.1.1　各鄉鎮民政部門(mén)每年調查冬令（春荒）災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬。
      7.1.2　縣民政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展災民生活困難狀況評估，核實(shí)情況。
      7.1.3　制定冬令（春荒）救濟工作方案。
      7.1.4　會(huì )同財政部門(mén)下?lián)芴卮笞匀粸暮葷a助費，專(zhuān)項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。
      7.1.5　災民救助全面實(shí)行《災民救助卡》管理制度。對確認需政府救濟的災民，由縣民政部門(mén)統一發(fā)放《災民救助卡》，災民憑一卡通領(lǐng)取救濟糧和救濟金，實(shí)行社會(huì )化發(fā)放。
      7.2　恢復重建
      災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，災民倒房重建由縣民政部門(mén)負責組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶(hù)自建為主。建房資金應通過(guò)政府救濟、社會(huì )互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜，合理布局，科學(xué)規劃，充分考慮災害因素。
      7.2.1　突發(fā)性災害災情穩定后，縣民政部門(mén)立即組織力量全面開(kāi)展災區民房恢復重建工作。倒房恢復、重建堅持連片建房和分散恢復相結合。成立恢復重建領(lǐng)導小組，政府主管領(lǐng)導要親自負責，以民政部門(mén)為主，土地、財政等部門(mén)參加，對建房進(jìn)行統一管理、協(xié)調和指導。各級政府要層層建立責任制，分級負責，分級包干，簽訂責任書(shū)，任務(wù)到人，使此項工作層層有人抓，戶(hù)戶(hù)有人管。為保證災民在嚴冬到來(lái)前搬進(jìn)新居，要采取以自籌為主，通過(guò)自行借貸、親友幫助、社會(huì )互助并輔以政府救助等方式籌集建房資金。對相對集中成片興建災民新村，受災地區人民政府應科學(xué)選址，統一規劃，盡快組織災民建房。
      7.2.2　縣救災應急指揮部向受災鄉鎮派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。財政、審計、監察等部門(mén)定期對救災資金下?lián)芮闆r進(jìn)行監督檢查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)解決。
      7.2.3　衛生部門(mén)做好災后疾病預防和疫情監測工作。
      7.2.4　發(fā)展改革、教育、財政、建設、交通、水利、農業(yè)、衛生、廣播電視等部門(mén)，以及電力、通信等企業(yè)和金融機構做好救災資金（物資）安排，并組織做好災區學(xué)校、衛生院等公益設施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。

８　附則

      8.1　獎勵與責任
      對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，由人事部門(mén)和民政部門(mén)聯(lián)合表彰；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據國家有關(guān)法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
      8.2　預案生效時(shí)間
      本預案由縣民政部門(mén)負責解釋。本預案自印發(fā)之日起生效。